2019年9月21日 星期六
当前位置:首页>>资讯动态>>规划计划

关于恩施州2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告

发布时间:2013-07-15 09:11 来源:恩施州发改委 作者:恩施州发改委 编辑:州发改委

  受州人民政府委托,向大会书面报告2012年全州国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案,请予审议,并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年,全州上下在州委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,以“重大项目建设年、招商引资突破年、城镇建设攻坚年、环境建设优化年”活动为契机,认真组织实施州七届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划,全力抢机遇、抓项目、强投资,不断加快基础设施建设、特色产业建设与和谐社会建设进程,全州呈现出经济快速发展、社会全面进步、民生持续改善的良好局面。

(一)主要经济指标实现了平稳较快增长

实现地区生产总值482.2亿元,同比增长11.9%。全社会固定资产投资、地方公共财政预算收入、外贸出口、利用外资实际到资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、旅游综合收入等主要经济指标均超额完成了年度计划目标;居民消费价格指数涨幅控制在4%以内,价格总水平基本稳定;安全生产、节能减排等约束性指标均完成省下达目标任务。

(二)特色产业加快发展,产业结构进一步优化

农业农村经济保持稳定增长。农业农村经济克服了低温多雨等多种不利因素的影响,实现农林牧渔业增加值124.9亿元,增长5%。新启动特色农业专业乡镇28个,新增基地面积30万亩。工业经济保持了有效增长。规模以上工业实现总产值284亿元,增长26.7%;实现增加值100.8亿元,增长17%。规模以上工业企业达到306家,比去年末净增67家。第三产业增加值达到192.9亿元,增长11.9%。其中旅游业保持了强劲的增长态势,旅游接待人数达到2198.6万人次,同比增长32.6%;实现旅游综合收入119.6亿元,增长38.3%。三次产业结构比调整为26:34:40,产业结构进一步优化。

(三)以投资为主导的三大需求实现稳定增长

固定资产投资保持高位增长。完成全社会固定资产投资406.2亿元,同比增长29.2%。总投资亿元以上的重大项目完成投资160多亿元,州传媒中心、农网改造升级工程、大峡谷女儿寨、峡口塘电站等一批重大项目相继开工,恩黔高速公路、恩来高速公路建设加快推进,泰丰100万吨旋窑水泥生产线、来凤生物质能源发电项目建成投产,八县市二水厂、城市供排水、乡镇垃圾污水处理设施等一批项目全面实施。招商引资到位资金115.4亿元,增长39.4%;利用外资实际到资2124万美元,增长19.4%。

出口持续增长。16家外贸企业完成出口基地认证,认证面积达到32万亩;全年新增备案企业40家,出口企业达到248家,有出口业绩的企业68家,出口百万美元以上的企业46家,其中500-1000万美元的18家,过千万美元的6家。完成外贸出口2.8亿美元,同比增长22.2%。

消费市场活跃。社会消费品零售总额达到182.8亿元,同比增长16.3%。城乡市场消费潜力持续发挥,批发、零售、住宿和餐饮业均保持两位数增长。

(四)重大政策争取实现新突破

全州八县市整体纳入国家西部生态文明示范区范围,248亿元项目已评审上报国家发改委,国家将陆续安排项目;利川、咸丰、恩施、建始四个县市纳入三峡库区影响区范围,国家将安排项目资金29.3亿元;全州14所普通高中48个项目纳入国家投资计划,总投资4.5亿元;武陵山龙山来凤经济协作示范区纳入国家战略,这是全国仅有的一个县级协作区进入国家战略层面;全州首支8亿元城投债券成功发行;州中心医院儿童专科医院、湖北民族学院附属民大医院全科医生培训基地等州直卫生项目首次获得批复。全年共向上争取到中央、省预算内投资项目270多个,资金突破20亿元,同比增长50%。利用境外贷款取得重大突破,恩施市、鹤峰县中心医院以色列医疗设备项目贷款1000万美元正式获批;4200万欧元小水电贷款项目已获国家发改委同意,并列入欧洲投资银行备选计划;清江上游生态保护与环境治理亚行贷款1亿美元外贷项目,已进入国家发改委笼子,占本年度全国总额的1/15,我州是湖北省唯一获得此项外贷的市州。

(五)财政收入较快增长,金融运行保持平稳

财政持续增收,地方财政总收入达到90.98亿元,同比增长26.4%。其中地方公共财政预算收入40.4亿元,增长26.8%。公共财政支出力度不断加大,民生支出保障有力。金融机构存贷款平稳运行。金融机构存款余额达到680.5亿元,比年初增长17.2%,贷款余额达到370.9亿元,比年初增长20.9%。信贷结构逐步优化,信贷资金对中小企业、“三农”等重点领域的支持力度进一步加大。

(六)生态环保建设稳步推进

单位GDP能耗较上年下降2.74%,主要污染物总量减排完成省下达任务目标。巩固退耕还林成果项目顺利实施,全年新增植树造林32.6万亩。完成清洁能源入户工程5万户。城市集中式饮用水源水质达标率、危险废物处置率、建设项目环境影响评价和“三同时”制度执行率均达到100%,空气质量优良天数稳定在320天以上,环境质量明显改善。

(七)社会事业加快发展,民生保障不断加强

义务教育得到巩固提高,适龄儿童全部入学,初中阶段入学率达98.4%;学前教育和高中阶段教育快速发展。城镇新增就业3.4万人,城镇登记失业率控制在4.1%以内,城镇化率达到34.5%;新建保障性住房1.34万套,特色民居和农村危房改造扎实推进;减少贫困人口9.7万人,人口自然增长率控制在7.2‰;新型农村合作医疗参合率达到97%;农村基本养老保险覆盖率达到85%,城镇居民基本医疗保险参保率达到99%,社会保险覆盖面进一步扩大;城镇居民人均可支配收入达到15058元,增长14.3%;农民人均纯收入达到4571元,增长16.1%。

与此同时,当前经济社会发展也还存在不少困难和问题,主要是:因宏观经济短期内难以复苏,经济保持高位增长的难度较大;受多种因素影响,重大工业项目不多,工业发展平台建设滞后,工业经济难以实现持续快速增长;重点项目建设要素趋紧、建设难度加大。对这些问题,在今后的工作中要切实采取措施,努力加以解决。

二、2013年经济社会发展的目标任务

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,不断增强经济增长的内生活力和动力,着力扩大国内需求,消费投资双管齐下,有利于我州争取更大的政策支持;国家深入推进新一轮西部大开发,进一步加大扶贫开发力度,支持民族地区加快发展,武陵山经济协作区建设上升为国家战略,省委、省政府深入实施一元多层次战略,支持我州加快推进武陵山少数民族经济社会发展试验区建设,有利于我州争取更多的项目和资金支持;宜巴高速、渝利铁路将于今年建成通车,恩黔高速、恩来高速正加快推进,我州发展最关键的交通瓶颈逐步打破,扩大开放、推进发展的区域环境明显改善;2012年争取的重大政策和重大项目将集中在今年实施,政策拉动效应逐步显现。有效把握并充分利用好这些重大机遇和有利条件,将对全州经济社会发展产生极大的推动作用。

2013年,要认真贯彻落实党的十八大、省第十次党代会和中央、省经济工作会以及州第六次党代会精神,按照实施“三州”战略、推进绿色繁荣的发展思路,始终坚持科学发展,突出抓好产业建设、项目建设、基础设施建设、环境建设和生态文明建设,不断深化改革开放,着力保障和改善民生,推动全州经济社会实现科学发展跨越发展。

2013年全州经济社会发展的主要目标是:

——地区生产总值增长12%,其中工业增加值增长15%;

——全社会固定资产投资增长22%;

——社会消费品零售总额增长16%;

——地方公共财政预算收入增长17%;

——外贸出口增长12%,利用外资增长10%;

——城镇居民人均可支配收入增长13%、农民人均纯收入增长15%;

——城镇新增就业3.5万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;

——城镇化率提高2个百分点;

——人口自然增长率控制在7.5‰以内;

——安全生产、节能减排完成省下达的目标任务。

实现2013年经济社会发展的主要预期目标,要着力抓好以下重点工作。

(一)着力扩大投资和消费,确保经济持续健康发展

全力以赴强投资。坚定不移地把扩大投资作为全州经济工作的主抓手,把项目建设作为主战场,深入实施“百个重点项目落地行动”、“千亿重点项目推进行动”、“五千亿重点项目储备行动”和“万亿重点项目谋划行动”四项行动,全年完成全社会固定资产投资490亿元。一是加快推进项目建设。加快推进州文化中心、恩施机场二期扩建等100个续建项目建设,年度完成投资100亿元以上;抓好建始县红岩寺镇旅游接待中心、来凤县龙凤科教示范园等100个新开工重点项目,年度完成投资100亿元以上。二是加快推进项目前期工作。围绕交通设施、城镇建设、资源开发等重点领域,重点前期推进项目50个以上,总投资突破1000亿元;做实做深项目前期工作,力争有更多的重大项目进入国家和省级项目库;对重大推进项目逐个会商,力促项目尽早成熟、尽早开工。三是加大项目谋划和争取力度。围绕产业转型、城镇化、服务业、资源环境、区域发展等方面,谋划项目总投资达到1万亿元。紧盯国家政策动向,加大武陵山龙凤先行区、三峡库区影响区、西部生态文明示范区、基础设施建设、民生改善、企业债券发行、利用境外贷款等重大政策和项目的衔接争取力度,储备一批重大项目,储备项目达到1000个以上,总投资达到5000亿元,形成项目梯次接续、梯度推进的良好态势。四是强化要素保障。不断完善党政主要领导每月研究投资及项目建设的决策机制、项目前期工作投入机制、“一个项目、一名领导、一个专班、一抓到底”的项目服务机制等重大机制。五是进一步加强固定资产投资分析调度。进一步引导好民间投资,同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度,逐步优化投资结构;围绕全年全社会固定资产投资增长22%的计划目标,实行月监测、季分析制度,确保投资按月均衡调度,确保目标任务圆满完成。

努力扩大消费。积极落实国家和省出台的扩大内需、刺激消费的惠民政策。继续推进“万村千乡市场工程”、“农超对接工程”、“新农村现代流通服务网络工程”,进一步搞活商品流通,改善居民消费特别是农村消费环境。加强社会公共保障体系建设,扩大社会保障覆盖面;加大教育、医疗、养老等方面的投入,改善居民消费预期。着力增加城乡居民收入,提高居民消费能力。大力促进农村和城市低收入家庭的发展型消费,培育消费热点,进一步拓展消费空间,积极拓展服务型消费,促进消费升级。

(二)大力发展特色产业,提高经济发展效益

发展壮大特色农业。实施农村小水电、生猪标准化规模养殖、以工代赈、农技推广服务体系建设、农产品质量安全检验检测体系建设等一批农业项目,支持农业产业发展壮大。通过政策引导、项目支持,打造一批特色农业专业乡镇、特色农业专业村。围绕农产品加工业“四个一批”工程 (一批有很强带动力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批农产品加工园区、一批农产品加工大县)发展壮大一批龙头企业,通过特色农业招商引资引进一批龙头企业,通过引导企业走联合发展、集约化发展的路子壮大一批龙头企业,做强龙头、做深加工、做优品牌、做大产业,以龙头企业带动农产品标准化种植养殖、标准化加工生产和基地标准化建设,不断提升农业现代化水平。大力推进恩施市省级农产品加工园区等项目建设,不断提高农产品加工转化能力。千方百计促进农民就业创业,积极支持农民发展农产品加工、度假休闲等农村二、三产业,认真落实各项强农惠农富农政策,努力拓宽农民增收渠道。

加快发展资源型新型工业。强化工业经济运行调度、监测分析和组织指导,全力做好煤、电、油、气等生产要素的组织协调工作,保障企业正常生产。进一步发展壮大食品、能源、烟草、矿产、药材、建材六大支柱产业,突出抓好咸丰绿嘉侬万吨果蔬储藏加工、中广核利川柏杨坝风电场、三峡新能源齐岳山风电场、恩施市长源轴承技改、香连药业GMP生产线二期技改、鹤峰县年产20万吨铁精粉、石材开发等重大工业项目建设,着力增强工业持续增长动力。加大工业项目谋划力度,不断增强工业发展后劲。用好产业发展基金,支持龙头产业企业做大做强;突出市场主体培育,大力推进企业成长工程,加快推进一批企业成长为特色产业的龙头骨干企业,力争新增规模以上工业企业30家以上。加大经济开发区基础设施建设和标准厂房建设力度,不断完善园区配套功能,积极引导工业企业和项目向园区聚集,提升入园企业、项目的规模和质量。

大力发展以旅游业为引擎的服务业。大力发展旅游业,突出观光旅游、消夏避暑旅游、休闲养生旅游三大重点。完成恩施大峡谷客运索道、腾龙洞二期续建工程,抓好神农溪延伸开发,加快利川龙船水乡、建始石门古风等景区建设,着力打造观光旅游精品;加快推进苏马荡旅游度假区、野三关高山休闲生态旅游度假区、佛宝山漂流等景区建设,突破性发展消夏避暑旅游;建成坪坝营旅游集散中心,抓好清江旅游风景区、利川大水井、来凤喳西泰水城等景区建设,加快发展休闲养生旅游。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素,实施民族特色化工程,大力加强旅游配套设施建设,不断提高恩施旅游的知名度和影响力。加快发展批发零售业、住宿餐饮业、交通运输业等传统服务业;加快发展商贸服务、金融保险、房地产业、中介咨询等新兴服务业。加快推进中国硒都国际茶城、恩施市电子电器城、五指湖五星级酒店、恩施国家富硒产品质量监督检验中心、州粮油储备库、冷链物流、小商品市场等重大服务业项目建设。

(三)加强基础设施建设,提高区域发展支撑能力

加快交通基础设施建设。继续做好渝利铁路、宜巴高速、恩来高速、恩黔高速建设的协调服务工作;积极做好安恩张铁路、咸来高速、鹤来高速的前期推进工作;加速推进利万高速、恩建高速公路建设;加快实施209国道恩施龙凤坝至谭家坝段、利川利彭公路凉雾至文斗、建始红岩寺至景阳公路、恩施城区至浑水河公路等国省道干线升级改造项目;加快县乡等级路和通乡油路建设,继续实施农村公路通畅工程;抓好各县市客货运站场和港航建设。

加快城镇基础设施建设。积极稳妥推进城镇化,以建州30周年为契机,加快推动城镇重点项目建设,全年完成城镇项目投资100亿元以上。加快州城建设,重点抓好州行政服务中心、金山大道、金龙大道、金凤大道、恩施机场隧道等一批州城重点项目建设,提高州城综合承载能力;加快推进恩施市龙凤新区、利川市行政中心、建始下坝新城区和来凤龙山示范区等城市新区建设;加快县市城区和中心镇道路、供排水、供电、污水处理和垃圾处理等基础设施建设;加大集镇建设力度,各县(市)集中改造一个乡(镇)集镇,逐步改变集镇面貌;抓好巴东、鹤峰天然气利用项目,进一步优化整合全州气源和供气管网布局;加快城市人行天桥、公交优先车道、停车场站等公共设施建设,完善城镇配套功能。

扎实推进新农村建设。加强病险水库除险加固工程建设,抓好灌区配套项目和烟水配套工程建设,实施农村安全饮水工程。继续开展生态家园建设,抓好新农村建设试点乡镇、示范村建设,农村清洁能源入户工程新增5万户。加大农村危房改造和特色民居改造力度。加大扶贫开发力度,全年减少贫困人口10万人。加强乡镇垃圾污水处理设施建设,不断优化村镇人居环境。提高土地节约集约利用水平,有序推进农业转移人口市民化。

(四)加强生态建设和环境保护,推进生态文明建设

推进绿色发展,进一步落实节能减排目标责任制,不断完善节能减排管理机制和体系。加快淘汰落后生产能力和技术装备,严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度,控制新上浪费资源、污染环境、破坏生态的项目。加强污染治理,进一步提高环境质量。加强城乡饮用水水源地保护和水质改善。认真落实环境保护设施与建设项目“三同时”制度,强化环境监察与执法。切实加强生态建设。大力推进西部生态文明示范工程,继续抓好天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设,大力抓好森林防火工作和森林病虫害防治,继续实施水土保持生态建设工程,切实做好石漠化综合治理工作。认真实施农村环境连片整治项目,积极创建国家和省级生态乡镇、生态村。积极引导社会绿色消费,促进形成节约能源资源和保护生态环境的消费模式。

(五)培育壮大支柱财源,加强财税金融工作

扎实做好财税工作。充分发挥积极财政政策的导向作用,支持符合国家产业政策、科技含量高、提供税收能力强的重点产业和重点企业发展壮大。强力推进依法治税,强化税收征管。严格财政预算管理,从严控制弹性支出和一般性支出。优化财政支出结构,加大保发展、保民生的投入。强化财政监督,提高财政资金使用效益。

充分发挥金融支持作用。引导金融机构加大对产业建设、基础设施建设、改善民生的支持力度,提高金融服务经济社会发展的能力。积极引进和推动州外股份制银行在恩施设立分支机构。支持村镇银行在来凤、鹤峰增设机构,不断扩大农村金融覆盖面。继续支持县市设立小额贷款公司,力争全州八县市小额贷款公司均衡布局、有序发展。促进保险业规范发展,积极发展“三农”保险。推进资本市场建设,创新融资方式,拓宽融资渠道。加强金融生态环境建设,建立健全金融促进经济发展的长效机制。

(六)深入推进改革开放,努力增强发展活力

扎实推进重点领域改革。深化医药卫生体制改革,巩固完善基本药物制度,积极推进县级公立医院综合改革;加快推进营业税改征增值税试点改革,改革完善财税体制;深入推进农村综合改革、文化体制改革、机关事业单位收入分配制度改革、行政审批制度改革等重点领域和关键环节的改革,不断创新体制机制,努力消除制约发展的突出障碍。

不断扩大对外开放。进一步加大招商引资力度,积极引进国内500强企业、上市公司、行业领军企业,在招大引强上实现新突破,全年招商引资到位资金达到120亿元以上;支持鼓励本地企业加强与州外企业的联合、重组、合作,不断壮大规模,提高本地企业自身发展能力;进一步加强服务环境、法治环境、政策环境、人文环境建设,积极营造亲商、安商、富商的浓厚氛围和更加宽松、更加优越、更具竞争力的发展环境。

(七)加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设

稳定和扩大就业,多渠道开发就业岗位,力争城镇新增就业3.5万人。落实好城镇职工、城镇居民基本养老保险制度和新型农村合作医疗制度,积极拓展新型农村社会养老保险范围,努力扩大社会保障覆盖面。加快推进保障性安居工程建设,确保完成1.7万套的建设任务。加快推进教育、科技、卫生、文化等社会事业发展,进一步解决群众就业、上学、看病、行路、饮水、住房等突出民生问题。继续推进城乡学前教育、中小学校舍安全工程、县乡两级医疗机构、县(市)高中、县(市)文化体育中心建设。加快黄土坡搬迁、州传媒中心、民大医院内科医技大楼、州中心医院儿童专科医院、恩施柑子槽经适房小区等重大民生项目建设。抓好物价,加强市场监管。加强和创新社会管理,继续支持公、检、法、司基础设施建设,加大社会管理方面的投入,建立健全社会应急管理机制,提高危机管理和抗风险能力。进一步夯实安全生产基层基础工作,深化“平安恩施”创建活动,维护社会和谐稳定。

  各位代表,做好今年的经济社会发展工作,对于“十二五”规划顺利实施和建设绿色、繁荣、开放、文明的全国先进自治州至关重要。我们将在州委的领导和州人大、州政协的监督支持下,以科学发展观为指导,抢抓机遇,振奋精神,开拓进取,扎实工作,圆满完成年度经济社会发展的目标任务!

责任编辑:州发改委