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恩施州2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告

发布时间:2014-04-15 11:10

 

恩施州2013年国民经济和社会发展

计划执行情况与2014年计划草案的报告

恩施州发展和改革委员会

 

受州人民政府委托,向大会书面报告2013年全州国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案,请予审议,并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年,全州上下在州委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,全力实施州七届人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划,全州经济社会发展稳中有进、进中向好,主要经济指标增速高于全省平均水平,其中六项经济指标实现了首次突破,地区生产总值首次突破500亿元,达到552.5亿元,增长9.9%;全社会固定资产投资首次突破500亿元,达到510.4亿元,增长25.7%;地方财政总收入首次突破100亿元,达到106.6亿元,增长17.2%;地方公共财政预算收入首次突破50亿元,达到50.1亿元,增长23.8%;社会消费品零售总额首次突破200亿元,达到210亿元,增长14.7%;金融机构存款余额首次突破800亿元,达到808.7亿元,增长18.8%。

(一)产业兴州战略进一步深化,特色产业加快发展

出台了《推进产业链建设加快产业兴州步伐的意见》,全面推进现代烟草、茶叶、畜牧、清洁能源、生态文化旅游、信息等六大产业链建设。农业农村经济稳健发展。实现农林牧渔业增加值133.3亿元,增长5.1%。茶叶、烟叶、蔬菜、魔芋、水果及中药材等特色基地规模进一步扩大。工业经济加快发展。规模以上工业实现增加值136.5亿元,增长10.2%。规模以上工业企业达到390家,比去年末净增85家。第三产业增加值达到221.5亿元,增长11.3%。其中旅游业保持了强劲的增长态势,旅游接待人数达到2650万人次,增长20.6%;实现旅游综合收入147.5亿元,增长23.4%。三次产业结构比调整为24.1:35.8:40.1。

(二)三大需求增势明显,内生动力逐步增强

固定资产投资高位增长。全社会固定资产投资达到510.4亿元,同比增长25.7%。实施重点项目232个,完成投资210亿元。渝利铁路、宜巴高速建成通车;州文化中心投入使用,恩施机场完成二期扩建工程;青树林新区、州传媒中心、恩施土家女儿城、武陵国际大酒店、施州大道北段改造工程、许家坪机场隧道工程、建始新城区建设、来凤龙凤建材城、鹤峰有机茶产业化综合开发等一批重大项目超额完成全年投资计划;恩黔高速、恩来高速、利万高速、恩施市省级农产品加工园区、巴野公路等一批重大项目加快推进;农村道路、农田水利、农网改造升级工程、城市供排水、城市防洪、城镇垃圾污水处理设施等一批项目全面实施。

对外开放活力增强。外贸出口主体不断壮大,出口市场不断拓展,全年新增备案企业40家,出口企业达到318家;有出口业绩的企业93家,同比增加11家;出口额过千万美元的企业达到10家,出口额500-1000万美元的企业达到14家,出口额100-500万美元的企业24家。实现外贸出口3.8亿美元,增长28.4%。招商引资到位资金150亿元,增长30%;直接利用外资2336万美元,增长10%。

消费市场持续活跃。社会消费品零售总额达到210亿元,增长14.7%。城乡市场消费潜力持续发挥,批发、零售、住宿和餐饮业均保持两位数增长。

(三)重大政策争取实现突破,发展空间得到拓展

利用境外贷款取得重大突破。清江上游环境治理及生态保护亚行1亿美元外贷项目,前期工作全面推进;小水电4200万欧元贷款项目已列入欧洲投资银行备选计划;恩施市、鹤峰县中心医院利用以色列贷款1000万美元购置医疗设备项目实施完毕。外贷储备项目达到18个,州中心医院申请外贷1700万美元、巴东县申请外贷500万美元购置广电设备项目正拟上报国家发改委。

重大政策性资金陆续下达。争取三峡库区及影响区项目资金1.54亿元;全州14所普通高中48个项目纳入国家投资计划,总投资4.5亿元,国家已下达资金6120万元,覆盖了全州所有县市;巴东县三峡后续扶持项目前期工作全部完成,已通过省级审查并上报到国务院三峡办;全年共向上争取到中央、省预算投资20亿元。

(四)财政收入较快增长,金融市场平稳运行

财政持续增收,地方财政总收入达到106.6亿元,增长17.2%。其中地方公共财政预算收入达到50.1亿元,增长23.8%。公共财政支出力度不断加大,财政支出达到228.8亿元,民生支出占83.5%。

金融机构存贷款平稳运行。金融机构存款余额达到808.7亿元,增长18.8%,贷款余额达到449.3亿元,增长21.1%。信贷结构逐步优化,信贷资金对中小企业、“三农”等重点领域的支持力度进一步加大。

(五)生态建设强力推进,环境质量持续改善

单位GDP能耗较上年下降3%,二氧化碳排放量下降4.1%,二氧化硫、化学需氧量等主要污染物总量减排完成省定目标任务。天保二期、低产林改造、巩固退耕还林成果等重点工程建设持续推进,完成人工造林24.6万亩,林木绿化率达到70.3%。完成清洁能源入户工程5万户。城市集中式饮用水源水质达标率、危险废物处置率、建设项目环境影响评价和“三同时”制度执行率均达到100%,州城空气质量优良天数达到353天,环境质量明显改善。

(六)社会事业快速发展,民生保障不断加强

农村学前一年教育基本普及,小学适龄人口全部入学,初中阶段适龄人口入学率99.3%,高中阶段毛入学率达80%。中小学办学条件进一步改善,州民族幼儿园、硒都民族实验小学等新校区投入使用。新增城镇就业4.4万人,城镇登记失业率控制在4.1%以内,城镇化率达到36.6%;新建保障性住房1.9万套,改造农村危房2万户,改造特色民居1万户;减少贫困人口15万人,人口自然增长率5.62‰;城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率稳步提升,新农合参合率达到97%,城镇职工医保和城镇居民医保参保率达到96.5%,城乡居民社会养老保险参保率达到98%,城乡居民大病保险顺利启动。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内,价格总水平基本稳定;城镇居民人均可支配收入达到16639元,增长10.5%;农民人均纯收入达到5235元,增长14.5%。

与此同时,当前经济社会发展也还存在不少困难和压力,主要是:我州作为国家主体功能区规划的限制开发区域,面临着保护生态与推进发展的双重压力;作为经济后发地区,面临着经济转型与加速发展的双重压力;作为相对落后地区,面临着基础设施建设、改善民生与控制地方债务的双重压力;作为改革主体,面临着推进改革和自身改革的双重压力。此外,国家将逐步取消竞争性领域专项,严格控制引导类、救济类、应急类专项,项目争取难度加大;受投资体制的影响,投资主体对高速公路、铁路的投资决策审慎,投资的不确定因素存在。对这些问题,需要在今后的工作中各个击破,逐一解决。

二、2014年经济社会发展的目标任务和重点工作

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是实现“十二五”规划目标至关重要的一年。

国家实施新一轮西部大开发,实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚,深化生态文明制度改革,完善生态补偿机制,加大对民族地区的转移支付力度,启动生态文明建设先行示范区,我州有望进入依托长江黄金水道打造中国经济升级版长江支撑带建设范围,国家加大对西部地区以铁路、高速公路为主的基础设施建设,启动新一轮退耕还林,支持城市排水防涝、健康养老、服务业、光伏发电产业,我州将收获更多的政策红利。国家深化投资体制改革,放宽民营资本准入领域,鼓励支持小微企业发展,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,深入推进恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点和武陵山龙山来凤经济协作示范区建设,我州将收获更多的制度红利。我州的生态资源具有不可比拟的优势,不可多得、不可复制,有利于推进绿色发展、循环发展、低碳发展,有利于走特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路。我州实施产业化、城镇化“双轮驱动”,将为全州经济社会发展注入强大的活力。

2014年要认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十届四次全体(扩大)会议暨全省经济工作会议精神,认真落实州委六届五次全会决策部署,坚持“三州”战略不动摇,坚持特色开发、绿色繁荣、可持续发展不折腾,坚持自强不息、以干求助不懈怠,全面深化改革,实施“双轮驱动”,统筹经济社会协调发展。经济社会发展的主要目标是:

——地区生产总值增长10%,规模以上工业增加值增长12.5%;

——全社会固定资产投资增长20%;

——社会消费品零售总额增长13%;

——地方公共财政预算收入增长15%;

——外贸出口增长10%、利用外资增长10%;

——游客接待人数增长8%,旅游综合收入增长24%;

——城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长12%;

——新增城镇就业3.6万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;

——城镇化率提高2个百分点;

——人口自然增长率控制在7.5‰以内;

——城市空气质量优良天数达到340天以上;

——安全生产、节能减排完成省下达目标任务。

实现2014年经济社会发展的主要预期目标,要着力抓好以下重点工作。

(一)强投资、扩消费,确保经济持续健康发展

把扩大投资作为全州经济工作的主抓手,把项目建设作为发展的主战场,全社会固定资产投资总额达到612亿元。加快推进重点项目建设。加快推进金凤大道、恩来高速等150个省、州级重点项目(总投资1亿元以上的项目),年度完成投资200亿元;加快推进420个县(市)级重点项目(总投资3000万元以上的项目),年度完成投资138亿元。加快推进项目前期工作。围绕基础设施建设、新型城镇化、特色产业发展等重点领域,选择50个千亿重点项目予以重点推进;做实做深项目前期工作,力争有更多的重大项目进入国家和省级规划项目库,力促项目尽早成熟、尽早开工。加大项目谋划和争取力度。启动“十三五”规划及重点项目库编制工作,重点围绕大交通、大生态、大民生、大产业、大发展,在铁路、高速公路、城镇供排水、保障性住房、垃圾污水处理设施、生态建设、节能环保、医养一体化、教育、卫生等方面,谋划储备一批重点项目。加快完善项目工作机制。不断建立和完善党政主要领导每月研究投资及项目建设的决策机制、项目前期工作投入机制、重点项目库动态管理机制等重大项目工作机制,为切实推进项目建设提供有力保障。加强固定资产投资的分析调度。围绕全年全社会固定资产投资增长20%的计划目标,实行月监测、季分析制度,确保投资按月均衡调度。

充分挖掘消费潜力。积极落实国家和省出台的扩大内需、刺激消费的惠民政策,重点抓好国家推广节能产品、鼓励节水产品和家庭自给式太阳能产品消费等政策的落实。继续推进“万村千乡市场工程”、“农超对接工程”、“新农村现代流通服务网络工程”,逐步改善居民消费特别是农村消费环境。加大教育、医疗、养老等方面的投入,改善居民消费预期。加强商贸流通、宽带网络等消费基础设施建设,支持网络营销等新型消费业态发展,培育新的消费增长点。大力促进农村和城市低收入家庭的发展型消费,进一步拓展消费空间。力争全年社会消费品零售总额达到240亿元。

(二)加快推进产业链建设,增强经济发展活力

加快推进现代烟草产业链建设。以科技兴烟、质量兴企、品牌兴业为重点,以烟农增收、财政增税、企业增效为目标,提升“清江源”烟叶品牌市场竞争力,以现代烟草企业为龙头,带动相关配套产业加快发展。烟叶种植规模达到43.5万亩,收购烟叶107万担,烟草产业为各级财政提供税收50亿元以上。

加快推进茶叶产业链建设。围绕“研发设计、生产种植、初精加工、分级包转、仓储运输、渠道批发、终端销售、文化演绎”等环节,培植龙头企业,打造知名品牌,提高资源利用效率,延伸产业发展链条。茶叶基地面积达到120万亩,茶叶综合产值达到60亿元。

加快推进畜牧产业链建设。以发展生态、特色、品牌、高产、优质、高效、安全的畜牧业为重点,以建设畜禽养殖、屠宰加工、饲料生产、畜产品流通环节紧密相连的畜牧产业链条为核心,着力促进产业化经营、信息化带动、规模化发展、标准化生产。实现畜牧业综合产值110亿元。

加快推进清洁能源产业链建设。重点围绕水能、风能、光伏太阳能、天然气、页岩气等特色资源的勘探开发及综合利用,加快推进峡口塘电站、三峡新能源天上坪风电场、农村电网完善工程、分布式光伏发电、页岩气勘探开发、生物质能开发等重大能源项目,支持发展安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业,实现清洁能源产业综合产值57.5亿元。加强能源通道建设,加快建设恩施东500千伏输变电工程,改造提升州域电网,优化电网结构,提高供电质量。

加快推进生态文化旅游产业链建设。大力推进核心景区和重点景区建设,突出抓好恩施大峡谷、利川腾龙洞、咸丰坪坝营创5A工作,加快推进大峡谷山水实景演出、建始石门古风、巴东神农溪延伸开发、利川佛宝山整体开发等重大旅游项目,不断改善旅游基础设施。着力促进文化与旅游深度融合,加快发展集医养一体、休闲养生为主的旅游新业态。全年接待旅客2860万人次以上,实现旅游综合收入180亿元以上。

加快推进信息产业链建设。以建设“智慧恩施”为载体,切实加强信息基础设施建设,大力实施基础信息网络提升工程、信息化融合示范工程和信息产业突破发展工程,全面推进信息化与新型城镇化、产业化高度融合。

与此同时,加快推进蔬菜、药材、林果、建材、硒产业等产业链建设,促进特色产业全面发展。

(三)加快推进基础设施建设,不断增强发展后劲

加快交通基础设施建设。突出高速公路和普通公路两大建设重点,力争全年完成交通固定资产投资90亿元。加快高速公路建设步伐,完成宜巴高速公路收尾工作,力争恩来和恩黔高速公路建成通车,加快建恩、利万高速公路建设,力争实质性开工建设鹤来高速公路和咸来高速公路。建设国省干线公路877公里,建设农村公路通畅工程1200公里。加快推进客货运中心站、交通物流园区及港航建设。

加快城镇基础设施建设。体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。按照“做强一主两副、做好县域城区、做特中心乡镇、做美农村社区”的总体布局,加快城镇基础设施建设,扩大城区容量,提升城镇综合承载能力,完成城建固定资产投资120亿元。加快州城建设步伐,重点抓好州行政服务中心、金龙大道二期、金凤大道等一批州城重点项目建设,提高州城的辐射带动能力;加快州城及县城老城区改造,加快推进恩施市龙凤新区、建始下坝新城区、巴东县城神农溪小区和来凤龙山示范区等城市新区建设;加快推进城市排水防涝、棚户区改造、垃圾污水处理设施、保障房、城市绿地、生态停车场等重大基础设施建设,不断完善城市功能。加大村镇基础设施建设。加大乡镇投入力度,推进城镇供排水、供电、供气以及污水、垃圾处理等基础设施项目建设,重点实施镇区房屋立面改造、镇区道路建设,按照注重特色、完善功能的要求建设具有民族特色、环境优美的集镇。

加快推进新农村建设。加强病险水库除险加固工程建设,抓好灌区配套项目和烟水配套工程建设,实施农村安全饮水工程,解决30万农村人口饮水安全问题。加大农村沼气池、生物质炉灶和太阳能等清洁能源的推广应用,完成4万户清洁能源入户工程。启动新一轮城乡一体化试点乡镇建设,抢抓全省推进宜居村庄建设契机,建设生态休闲新农村。完成农村危房改造1万户,改造特色民居8000户。加大武陵山片区区域发展与扶贫攻坚力度,全年减少贫困人口15万人。

(四)加强生态建设和环境保护,提升生态文明水平

用好生态建设重大政策。抢抓西部生态文明示范工程试点、国家主体功能区试点示范、三峡库区及影响区生态环境保护和产业发展等重大政策机遇,深化“生态立州”战略,推进绿色发展。加大政策争取力度,力争全州八县市整体纳入依托长江黄金水道打造中国经济升级版长江支撑带建设范围。

强化生态建设和环境保护工作措施。严格落实节能减排目标责任制,确保单位GDP能耗、二氧化碳排放量、主要污染物总量减排等各项节能减排指标完成省定目标任务。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度,严禁新上浪费资源、污染环境、破坏生态的项目。控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强城乡饮用水水源地保护和水质改善。加强对“两江两库”(长江、清江、三峡库区、清江库区)的生态建设和环境保护。继续抓好天然林保护、巩固退耕还林成果、小流域治理、水生态修复、石漠化综合治理等生态建设和保护工程,启动新一轮退耕还林10万亩。加大对重要特色景观和山体、水体的保护力度,山不乱挖,树不乱砍,古楼不乱拆迁,私房不乱搭建,河不乱填,矿不乱采。做好生态公益林补偿和中幼林抚育工作,培植森林资源,提高森林覆盖率和林木绿化率,全年造林绿化24.6万亩。

(五)做好财税金融工作,提高资金使用效益

扎实做好财税工作。充分发挥积极财政政策的导向作用,支持符合国家产业政策、科技含量高、提供税收能力强的重点产业和重点企业发展壮大。强力推进依法治税,强化税收征管,确保均衡入库。严格财政预算管理,优化支出结构,确保收支平衡。加大保重点、保发展、保民生的投入。强化财政监督,提高财政资金使用效益。

充分发挥金融支持作用。引导金融机构加大对产业建设、基础设施建设、改善民生的支持力度,提高金融服务经济社会发展的能力。积极引进全国性股份制商业银行、大型国有银行在我州设立分支机构,推动州内银行机构到县市、乡镇设立机构网点,扩大农村金融服务覆盖面,提高银行机构的存贷比水平。推进小贷公司优化布局,鼓励经营效益好的小贷公司增资扩股、做大做强。推动政策性保险业务发展,有效提高“三农”产业和小微企业的抗险避灾能力。推进多层次资本市场建设,力争“新三板”上市实现突破。加强金融生态环境建设,深入开展“金融信用市州县”创建活动,建立健全金融促进经济发展的长效机制。

(六)深入推进改革开放,不断增强发展活力

加快推进重点领域改革。按照“稳中求进、改革创新”的总体要求,加快推进重大改革。深化医药卫生体制改革,巩固完善基本药物制度,积极推进县级公立医院综合改革;加快推进财政管理体制改革,逐步建立运转高效的公共财政服务体系;支持鼓励企业实行股份制改造,加快建立现代企业制度,提高企业直接融资比重;深入推进文化体制改革、机关事业单位收入分配制度改革、行政审批制度改革;探索并稳步推进新型城镇化建设相关的各项配套改革,促进发展方式转变,增强经济发展内生动力。

努力扩大对外开放。充分发挥出口的导向作用,加大市场开拓力度,积极培育外贸主体,外贸出口额突破4亿美元。进一步加大选商选资力度,全年招商引资到位资金达到170亿元以上。抢抓全国对口支援三峡库区新一轮合作机遇,加大与北京、省直有关部门、省内其他市州的汇报衔接,力争在对口支援项目及资金方面实现新突破。进一步加大力度,更多更好地利用外资和境外贷款,不断提高经济外向度。

(七)切实保障和改善民生,推进和谐社会建设

落实国家新一轮就业政策,重点解决好高校毕业生和进城农民工就业问题,大力推进创业带动就业,全年新增城镇就业3.6万人。落实好城镇职工、城镇居民基本养老保险制度和新型农村合作医疗制度。积极拓展新型农村社会养老保险范围,努力扩大社会保障覆盖面。加快推进公租房和棚户区改造工程,建设各类保障性住房2.4万套。推进农村危房改造和扶贫搬迁。加快推进教育、科技、卫生、文化等社会事业发展,努力解决群众就业、上学、看病、行路、饮水、住房、养老、食品药品安全等突出民生问题。继续推进城乡学前教育、薄弱学校改造、西部地区高中、农村教师周转宿舍、疾控中心、村级卫生室、地市级医院、县(市)文化体育中心和社区文化建设。支持服务湖北民族学院更名为湖北民族大学,加快州公共卫生服务中心、武陵山区域医疗中心、县市二水厂、龙凤镇初级中学迁建、来凤县龙凤科教示范园等重大民生项目建设。支持14个公、检、法、司基础设施项目建设。建立健全社会应急管理机制,提高危机管理和抗风险能力。加强社会信用体系建设。进一步夯实安全生产基层基础工作,深化“平安恩施”创建活动,维护社会和谐稳定。

各位代表,做好今年的经济社会发展工作,对于“十二五”规划顺利实施和建设绿色、繁荣、开放、文明的全国先进自治州至关重要。我们将在州委的领导下,在人大、政协的监督支持下,抢抓机遇,开拓进取,圆满完成年度经济社会发展各项目标任务!