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恩施州2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告

发布时间:2015-04-24 13:59

 

恩施州2014年国民经济和社会发展

计划执行情况与2015年计划草案的报告

恩施州发展和改革委员会

 

受州人民政府委托,向大会书面报告2014年全州国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案,请予审议,并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年,全州上下在州委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,全力实施州七届人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展计划,积极应对宏观经济变化,加快实施产业化、城镇化“双轮驱动”,加快推进生态文明、建设美丽恩施,全州经济社会发展稳中有进、进中向好。

(一)经济社会发展稳定向好

主要经济指标全面完成省定目标任务,生产总值、固定资产投资、金融存贷款余额等重要指标实现了新突破。地区生产总值突破600亿元,达到612亿元,同比增长9.5%;全社会固定资产投资突破600亿元,达到612亿元,比去年净增100亿元以上,增长20%;完成地方公共财政预算收入57.8亿元,增长15.5%,高于州定目标0.5个百分点;完成社会消费品零售总额238亿元,同比增长13.3%,高于州定目标0.3个百分点;外贸出口4.4亿美元,增长14.6%;直接利用外资3081万美元,增长31.2%;金融机构人民币存款余额突破900亿元,达到933亿元,增长15.4%,贷款余额突破500亿元,达到555亿元,增长23.5%。

特色工作亮点纷呈。成功举办首届中国硒博会,全省县域经济工作现场会、全省基层治理现代化与创新基层组织工作制度专题研讨会、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点联系工作领导小组全体会议、全国旅游扶贫现场会等重要会议首次在我州召开,既宣传推介了我州的良好形象,也为我州的加快发展注入了政策红利。特别是村医村教进村班子、农民办事不出村、法律顾问进乡村“三位一体”的乡村治理模式成效显著,得到了省和国家的高度肯定。                                                                                                                                        

(二)六大产业链建设成效显著

烟草产业链建设持续健康发展。实现了烟农增收、财政增长、企业增效的目标,实现销售收入50.17亿元,同比增加3.3亿元;实现利税11.15亿元,同比增加0.05亿元。

茶业产业链建设取得明显成效。投产茶园总面积90万亩,茶业总产量达到7万吨,增长9.3%;综合产值达60亿元,增长20%。恩施玉露正式列为第四批国家级非物质文化遗产名录。

畜牧产业链建设发展势头良好。生猪出栏530万头,增长6%;肉类总产量达到50万吨,增长6.2%;实现畜牧业综合产值110亿元,增长8.2%。

清洁能源产业链建设步伐不断加快。已投产清洁能源电源总装机353万千瓦,规模以上清洁能源企业达到41家,水电、风电、光伏发电、生物质能发电等重大能源项目加快推进,页岩气勘探解析试验成功,实现清洁能源产业综合产值58亿元。

生态文化旅游产业链建设持续快速推进。恩施大峡谷、利川腾龙洞等核心景区及恩施女儿城、建始石门古风等一批新景区的接待功能和旅游基础设施进一步完善,全州新增4A级景区4家,4A级以上景区达到15家,休闲生态养生旅游、乡村旅游等新业态蓬勃发展,全年接待游客3100万人次,实现旅游综合收入200亿元。

信息产业链建设有序推进。信息产业企业达到53家,省级两化融合试点示范企业达到23家,信息产业总产值突破28亿元。

(三)重大政策争取和重点项目建设取得新成效

重大政策争取实现新突破。全州八县市整体纳入了国家推动长江经济带建设范围,咸来高速、建恩高速、巴东成品油管道等重大项目纳入国家支持范围。国家累计下达我州三峡库区及其影响区水污染防治资金1.7亿元。第二期城投债券11亿元成功发行。全州利用境外贷款总规模接近全国的1/50,其中清江上游环境治理及生态保护亚行1亿美元外贷项目前期工作全面完成。清江流域绿色生态经济带发展规划通过省级评审,可望上升为省级战略。

重点项目建设加速推进。全力实施“百亿投资新增行动”、 “千亿重点项目建设行动”、“五千亿重大项目储备行动”和“万亿重点项目谋划行动”四项行动,千方百计扩投资,全力以赴上项目。全年实施省、州级重点项目158个,完成投资210亿元。动车开进恩施,我州迈入“动车时代”,宜巴高速、恩来高速、恩黔高速建成投入使用,利万高速进入投资高峰期,恩建高速建设加快推进,全州新增高速公路近200公里,国省道改造升级和绿色旅游公路加快步伐。武陵山区医疗中心、利川市三峡新能源天上坪风电场、施南古镇、来凤县龙凤科教示范园等项目建设快速推进,郑万铁路、鹤来高速、咸来高速等项目前期工作加快推进。

(四)财政金融平稳运行

财政持续增收。地方财政总收入完成118.6亿元,同比增长11.3%。地方公共财政预算收入完成57.8亿元,增长15.5%,其中税收收入完成46.4亿元,增长14.7%。

金融市场平稳运行。金融机构人民币存款余额933亿元,增长15.4%;贷款555亿元,增长23.5%。

(五)重大改革稳步推进

行政审批制度改革深入推进,最大限度简政放权,州级行政审批事项由370项(含省下放123项)减少到132项。积极推进“一区一试点”建设,恩施市龙凤镇全国综合扶贫改革试点取得阶段性成效,退耕还林、扶贫搬迁、移民建镇、产业结构调整等工作深入推进;龙山来凤经济协作示范区一体化建设步伐明显加快,实现了规划、城市基础设施建设、公交、市场、通讯、信贷业务等六个一体化。社会信用体系建设改革全面启动,建始县农村信用体系试验区等示范示点工作有序推进。工商登记及管理制度改革卓有成效,新增市场主体58800家。产业链推进机制建设、户籍制度改革、农村产权制度改革等重大改革全面推进。

(六)生态文明建设取得新成效

全面贯彻落实州委六届七次全会精神,推进生态文明、建设美丽恩施。完成人工造林27.3万亩,完成目标任务的110.8%。严格落实节能减排目标考核制度、环境准入制度,控制工业点源污染和农业面源污染,淘汰落后产能任务全面完成。启动了特殊山体保护、清江流域综合治理等事关全州可持续发展的生态建设工程。《恩施州城中心城区山体保护与利用专项规划》、《恩施州城市规划区山体保护条例》发布实施。按照“源头治理、全域保护、综合整治”的总体思路,编制了《清江流域绿色生态经济带发展规划》,清江流域综合治理全面展开;利川市成功纳入国家主体功能区建设试点示范县市。加强生态家园建设,完成清洁能源入户工程4.3万户,完成计划目标的108%,城乡居民生活环境进一步改善。

(七)社会事业加快发展

城镇新增就业4.6万人,实现困难人员再就业4113人;新建保障性住房2.5万套,改造农村危房1.1万户,改造特色民居8123户;减少贫困人口16.6万人;解决了30万农村人口和师生饮水安全问题;城乡居民低保、基本医疗保险和养老保险参保率基本实现全覆盖;居民消费价格指数涨幅控制在4%以内,价格总水平基本稳定;城镇常住居民人均可支配收入达到18000元,增长10%,农村常住居民人均可支配收入达到6350元,增长12%。十大民生工程顺利推进,教育、卫生、文化事业取得了新成就。

这些成绩是在宏观经济整体下行的情况下取得的,成绩来之不易。尽管全州经济社会呈现出较好的发展势头,但同时也面临着保护生态与加快发展的双重压力、推进发展与地方政府投入能力不足的双重压力、经济块头太小与结构不优的双重压力、推进改革和自身改革的双重压力等多重压力,基础设施建设仍显滞后,产业支撑不足,重大项目后续乏力,扶贫攻坚和改善民生的任务艰巨,这些不容忽视的困难和问题,需要在今后的工作中逐一破解。

二、2015年经济社会发展的目标任务和重点工作

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。2015年要认真贯彻落实州委六届五次全会、七次全会决策部署,全力实施“双轮驱动”,加快建设美丽恩施。经济社会发展的主要目标是:

——地区生产总值增长9%,规模以上工业增加值增长10%以上;

——全社会固定资产投资增长20%;

——社会消费品零售总额增长13%以上;

——地方公共财政预算收入增长12%;

——招商引资增长20%以上,外贸出口增长10%,利用外资增长10%;

——城镇常住居民人均可支配收入增长9%,农村常住居民人均可支配收入增长11%;

 

——游客接待人数增长15%,旅游综合收入增长20%;

——新增城镇就业3.6万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;

——城镇化率提高1.6个百分点;

——人口自然增长率控制在7.5‰以内;

——州城空气质量优良天数300天以上;

——安全生产、节能减排完成省定目标任务。

实现2015年经济社会发展的主要预期目标,要着力抓好以下重点工作。

(一)抓项目,强投资,支撑经济社会持续稳步发展

增长靠投资,发展靠项目。充分发挥投资对经济发展的关键作用,始终坚持把扩大投资作为经济工作的主抓手,把项目建设作为经济工作的主战场,继续实施好重点项目建设“四项行动”,实施过亿元的重点项目170个,计划完成投资300亿元,全社会固定资产投资总额突破730亿元,比上年净增120亿元。

千方百计推进项目落地。加强重点项目建设督办,加强重点项目会商,加快项目前置审批,促成省州级重点项目按计划顺利开工。同时,加快推进郑万铁路、鹤来高速等重大项目尽早开工。

千方百计搞好重大项目谋划。围绕大交通、大能源、大水利、大生态、大民生谋划一批重点项目;围绕富硒产业、现代服务业、低碳环保产业等特色产业谋划一批支撑作用大、带动力强、市场前景好的优势产业项目;围绕利用境外贷款谋划一批具有较强示范作用的外贷项目;围绕水电、风电、光伏发电、生物质能发电、地热开发、页岩气勘探及综合利用等,谋划一批安全、稳定、经济的清洁能源项目。

千方百计搞好项目争取。围绕西部大开发、西部生态文明示范区、三峡库区及影响区、长江经济带、加强和改进新形势下的民族工作等国家重大战略,有针对性地加强对上争取;围绕防洪排涝、水源工程、城镇供排水、垃圾污水处理设施、退耕还林等方面争取资金;围绕清江流域、三峡库区及其他流域综合治理争取项目;围绕现代烟草、茶叶、畜牧、生态文化旅游等绿色产业发展争取支持。

千方百计突出项目建设效益。全力推进鼓励类项目,审慎推进控制类项目,严格控制限制类项目。提高节约集约利用土地的能力,提高单位土地的投资强度。

千方百计扩大金融和社会投资。按照国家要求,探索应用政府资本与社会资本合作模式,鼓励社会资本通过各种金融方式参与公共设施和城镇基础设施项目的投入、建设、运营,提升招商引资的落地率。同时,抓好投融资平台建设,发挥好融资平台的融资功能,为项目建设提供可持续的资金支持。

(二)抓产业,壮实力,努力培植经济增长点

坚定不移地推进六大产业链建设。加快推进现代烟草产业链建设,以烟农增收、财政增税、企业增效为目标,生产收购烟叶98.4万担,销售卷烟10.75万箱,实现税收7.85亿元,烟农实现现金收入12亿元左右,比上年增加5亿元左右。深化、细化茶叶产业链建设,围绕茶叶产业链空间和企业布局,对各环节企业进行配套、整合,充分发挥集群效应,做大做强“恩施硒茶”公共品牌,茶叶综合产值达到70亿元,比上年增加10亿元以上。加快推进畜牧产业链建设,深挖畜牧产品价值,打造畜产品特色品牌,探索以质取胜、高附加值的发展路子,大力发展特色养殖,走特色化、差异化发展道路,畜牧业综合产值达到120亿元,比上年增加10亿元;全力以赴推进清洁能源产业链建设,以水电、风电、沼气、光伏发电、地热能、生物质能为重点,以页岩气勘探开发为契机,加快推进电网改造、500千伏输变电工程、江坪河电站等重大能源项目建设,大力发展安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业,全面提升能源开发转化和利用效率,清洁能源产业综合产值达到65亿元,比上年增长7亿元。加快推进生态文化旅游产业链建设,重点支持恩施大峡谷、腾龙洞、坪坝营、神农溪等核心景区和旅游配套基础设施建设,加快推进旅游产业转型,发展集医养一体、休闲养生为主的旅游新业态,力争接待游客3600万人次,旅游综合收入突破240亿元。支持信息产业发展,以“智慧恩施”、“宽带乡村”建设为抓手,加强信息基础设施建设,充分发挥信息产业惠民强政的便捷作用,使之与新型工业化、城镇化、农业现代化高度融合。

加快推进硒产业发展。加快研制硒标准,大力开发硒产品,着力打造恩施“富硒”品牌,不断提高恩施富硒产品的辐射力和影响力。以举办第二届硒博会为载体,创新展销形式、丰富展销内容,有效扩大我州特色农副产品、硒产品、硒文化产品等富硒产品的辐射力和影响力。

加快发展节能环保产业。彰显绿色生态优势,锲而不舍地加快发展生态环保产业,实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。实行节能服务产业负面清单管理,在污染减排重点领域加快推进环境污染第三方治理。节能环保产业总产值达到40亿元。

加快推进蔬菜、药材、林果、建材等优势产业建设,促进特色产业全面发展。

(三)抓基础,培后劲,努力打牢发展底盘

加快交通基础设施建设。确保完成交通固定资产投资80亿元,力争达到90亿元。加快推进黔张常铁路、利万高速、建恩高速公路建设;加快推进鹤来高速、咸来高速、利咸高速、大峡谷至腾龙洞旅游观光铁路等项目前期工作,力促项目尽早开工建设,力争将安张衡铁路纳入国家“十三五”规划。建成一级公路路基51公里、路面5公里,建成国省道二级公路路基230公里、路面600公里。基本建成绿色生态旅游公路,力争完成400公里撤并村通畅工程建设。加快推进客货运中心站、交通物流园区及港航建设。

加快城镇基础设施建设。按照《国家新型城镇化规划》的要求,加快推进全州新型城镇化建设进程。抓好恩施市金龙大道、施州大道北段改造工程、县市城区绕城线、城镇供水、城镇防洪排涝、综合管网、城镇垃圾污水处理设施等城镇重点项目建设;实施城区燃气老旧管网改造置换,完成八县市城区天然气全覆盖,启动有条件乡镇煤改生物质颗粒燃料工程建设;继续推进城市重大商业基础设施建设,逐步完善城镇配套功能,提升城镇综合承载能力,城镇重点建设项目力争完成投资150亿元。积极谋划恩施城区地下通道,优先发展公共交通,加快推进城镇停车场、城镇绿地等配套建设,扩大城区容量,城镇化率提高1.6个百分点,达到39.7%。抓好州城和其他县城建设与管理,让交通更加通畅、街道更加卫生、环境更加优美。

加快推进新农村建设。加快推进农村交通、水利、电网、通讯等基础设施和农村医院、学校、文体活动中心等公共服务设施建设。加快实施城乡客运一体化,使具备条件的村通客运;全面解决27万农村人口和农村师生饮水安全问题;加大农村沼气池、生物质炉灶和太阳能等清洁能源的推广应用,完成2万户清洁能源入户工程。加强精准扶贫,减少贫困人口15万人。美化农村生态环境,重点抓好5个全国美丽乡村试点和20个州级美丽乡村试点,积极争创省级新农村建设示范乡镇、示范村。

加快发展平台建设。全力推进开发区(工业园区)的基础设施建设和标准厂房建设,加快聚集特色优势产业,加快推进固定资产投资和重点项目建设,加快推进产城融合,力争在投资拉动、产业发展、推进新型城镇化等方面走在前列,着力打造产业化、城镇化“双轮驱动”的核心平台和重要载体,不断提高工业项目的比重,各县市工业项目在开发区(工业园区)项目中的比重要达到40%以上,力争达到50%。

(四)扩消费,促开放,努力激发经济发展新动力

充分发挥消费在推动经济发展中的基础作用。加快发展物流、中介信息、金融保险、电子商务等现代服务业。抓好铁路物流中心、恩施客运中心、华硒物流园等重大物流项目建设,加快州城及各县市商业中心、特色商业街区建设,促进消费扩大和升级,带动新产业、新业态发展。深入推进“万村千乡”“农超对接”等工程,充分挖掘农民这个最大群体的消费潜力。重点推进信息消费、绿色消费、旅游休闲消费、教育文体消费、养老健康家政消费,改善居民消费预期,用更好的产品与服务,让人们放心消费、享受生活。加强商贸流通、宽带网络等消费基础设施建设,支持网络营销等新型消费业态发展,培育新的消费增长点。千方百计增加城乡居民收入,逐步完善社会保障体系,改善消费环境,让广大消费者能消费、敢消费、愿消费,社会消费品零售总额达到270亿元。

努力扩大对外开放。以“开放活州年”为契机,全面深化“开放活州”战略。努力提高招商引资质量,突出选商选资,突出引大引强,实现精准招商。努力开拓外贸市场,充分发挥我州资源优势,加快外贸生产基地建设,挖掘传统优势出口产品,加大产品技术更新、研发力度,加强出口产品品牌培育,切实加大出口市场开拓力度,鼓励支持外贸企业开拓国际市场。努力争取对口支援,抢抓全国对口支援三峡库区和省“616”对口支援帮扶新一轮合作机遇,加大与北京、省直有关部门、省内其他市州的汇报衔接,力争在对口支援项目及资金方面实现新突破。努力构筑开放平台,争取设立恩施海关,争取尽早开放临时航空口岸。努力利用外资和境外贷款,不断加强对外交流与合作,不断提高经济外向度。全年实现外贸出口48400万美元,利用外资达到3390万美元,招商引资突破200亿元。

(五)抓保障,惠民生,努力提高人民群众幸福指数

实施积极的就业政策,全力推进“就业创业促进工程”,全年新增城镇就业3.6万人,就业困难人员再就业3000人。落实好城镇职工、城镇居民基本养老保险制度和新型农村合作医疗制度,实现城乡居民最低生活保障、社会养老保险、医疗保险全覆盖。加快推进保障性工程,新开工保障性安居工程2.4万套,完成农村危房改造8000户。加快推进教育、科技、卫生、文化等社会事业发展,努力解决群众就业、上学、看病、行路、饮水、住房、养老、食品药品安全等突出民生问题。继续推进薄弱学校改造、普通高中建设、疾控中心、村级卫生室、地市级医院、县(市)文化体育中心和社区文化建设。加快州公共卫生服务中心、武陵山区域医疗中心、州图书馆、利川市民族中医院整体搬迁、来凤县龙凤科教示范园等重大民生项目建设。支持湖北民院建设湖北民族大学,支持恩施职业技术学院建设武陵山区职业教育中心。建立健全社会应急管理机制,提高危机管理和抗风险能力。切实抓好安全生产、防汛抗旱、防灾减灾等工作,为全州经济社会发展创造和谐安定的环境。

(六)抓保护,善利用,加快推进生态文明建设

将生态文明理念融入发展、建设、保护的始终。尊重自然、顺应自然、保护自然,做到产业生态化、生态产业化、建设生态化、发展生态化,努力建设山青、水绿、天蓝、地净、人与自然和谐的美好家园。

加强生态治理。严格落实节能减排目标责任制,严格执行用能总量控制和固定资产投资项目节能评估制度,确保单位GDP能耗、二氧化碳排放量、主要污染物总量减排等各项节能减排指标完成“十二五”总体目标。控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快推进清江流域综合治理,争取将清江流域绿色生态经济带建设上升为省级战略,并争取纳入国家重点流域水污染防治范围;加快实施三峡库区及影响区水污染防治项目,逐步改善库区水生态环境。加大对重要特色景观和山体、水体的保护力度,山不乱挖,树不乱砍,古楼不乱拆,私房不乱建,河不乱填,矿不乱采。继续抓好天然林保护、巩固退耕还林成果、中小河流治理、水生态修复、石漠化综合治理等生态建设和保护工程,实施新一轮退耕还林11.1万亩,治理水土流失面积150平方公里。加快推进“绿满荆楚”活动,种好生态树、产业树、景观树、弘扬生态文明树“四棵树”,做好生态公益林补偿和中幼林抚育工作,培植森林资源,提高森林绿化覆盖率,全年完成人工造林15万亩。

(七)抓改革,优环境,全面释放市场活力

加快推进重点领域改革。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用推进改革,坚持向改革要红利、要动力。加快推进社会信用体系建设改革,深入开展并扩大社会信用体系建设示范试点工作;深化工商注册登记制度改革,不断完善市场主体信用约束机制;深化财政预算改革,实施全面规范、公开透明的预算制度,实行全口径预算管理;加快推进户籍制度及土地流转制度改革、产业链建设推进机制改革、投融资体制改革、行政审批制度改革、收入分配制度改革等重大改革。

全面优化发展环境。积极探索“负面清单”管理模式,理清政府部门“权力清单”,精简和下放行政审批;大力推行“一周办结制”,进一步精简流程,减环节、减时限、减费用,努力打造发展环境最优的市州。始终坚持把加快发展作为第一要务,把扩大总量作为第一目标,把绿色发展作为第一导向,把实施“双轮驱动”作为第一追求,增强发展的紧迫感和责任感,把主要精力集中到思发展、抓发展上,及时研究和解决经济运行中的热点和难点问题上,不动摇、不懈怠、不折腾,努力形成各县市均衡发展、竞相发展的良好局面,确保各项工作取得实实在在的成效。

(八)绘蓝图,编规划,努力提升规划质量和水平

精心编制“十三五”规划。把握“稳中求进、改革创新”的总基调,遵循“竞进提质、升级增效”的总要求,坚持“三州”战略不动摇,深入实施产业化、城镇化“双轮驱动”,推进生态文明,建设美丽恩施。围绕主体功能定位、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、国家新型城镇化、国家依托黄金水道推动长江经济带发展、关于加强和改进新形势下民族工作的意见等国家重大发展战略,突出重大基础设施建设、绿色生态、特色产业、改革创新、民生改善等重点任务,确保制定出一部贯彻州委战略意图、反映全州人民美好愿景、科学务实可行的发展规划,为我州在新时期实现发展新突破奠定坚实基础。

各位代表,做好今年的经济社会发展工作,对于“十二五”规划目标全面实现、“十三五”规划的科学编制和建设绿色、繁荣、开放、文明的全国先进自治州至关重要。我们将在州委的领导下,在人大、政协的监督支持下,抢抓机遇,奋发有为,确保完成全年目标任务,努力推动我州经济社会持续健康发展!