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关于恩施州2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告

——2017年1月6日在州八届人大一次会议上 州发展和改革委员会

发布时间:2017-05-02 15:08 编辑:州发改委

各位代表:

受州人民政府委托,现将2016年全州国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案书面报告州八届人大一次会议审议,并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,在州委的坚强领导下,在州人大、州政协的大力监督支持下,全州上下围绕州七届人大六次会议确定的目标任务,积极应对宏观经济变化,全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,始终坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,大力推进“生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州”战略,全州经济社会发展呈现出总体平稳、稳中向好的发展态势。

(一)运行态势稳中向好。全年实现地区生产总值735.70亿元,增长7.9%;全社会固定资产投资719.40亿元,增长17%;财政总收入142.6亿元,增长7.5%;地方一般公共预算收入71.91亿元,增长10.4%;社会消费品零售总额500.39亿元,增长12.2%;城镇常住居民人均可支配收入24410元,增长10%;农村常住居民人均可支配收入8728元,增长9.5%。

(二)重点项目进展顺利。按照全省重大项目开工周、重大项目开工月的部署要求,立足早着手、早动工,先后分三批在全州8个县市轮流开工了一大批重点项目,建立了重点项目建设“容缺”机制,出台了27条便利措施,为重大项目建设从速开工创造了条件,有力地推动了全州项目建设。158个省州级重点项目预计完成投资283.6亿元。利万高速湖北段基本建成,中广核利川寒池风电场建成投产,湖北民院科技学院新校区项目建成招生。黔张常铁路、恩建高速、宜来高速鹤峰至宣恩段全面开工建设并进入投资高峰。江坪河电站、全州农村电网建设工程、国省道建设与改造、易地扶贫搬迁工程、棚户区改造项目、宽带乡村项目、农村安全饮水提升工程、城市基础设施建设、垃圾污水处理、旅游配套基础设施建设、房地产开发建设、清江干流利川恩施段综合治理等98个项目已完成或超额完成投资计划。湖北交投鄂西生态新镇、清江新城-中国女儿城、罗圈岩休闲旅游区、来凤县龙凤科教示范园、建始县长兴产业城等省级重点项目进展顺利。恩施板桥风电项目、国家电网恩施州巴东光伏扶贫工程、咸丰渝鄂直流背靠背联网工程、咸来高速、宜来高速鹤峰东段、鹤峰淋溪河电站等重大项目前期工作有序推进。恩施州妇幼保健计划生育服务中心、湖北天宇生态物流园、咸丰大道建设工程、利川市外环绕城线(西北段)来凤县精准扶贫农村饮水安全工程等5个PPP项目开工建设。

(三)特色产业不断壮大。加快推进“七大特色产业链”建设,不断加长加粗产业链条,推动了州域经济的提档升级。烟草产业继续保持较好态势,烟叶种植面积稳定在45万亩、90万担左右,销售卷烟10万箱以上。建成了全国特色优质烟叶重点产区和全省核心烟叶基地。富硒茶叶产销两旺,目前全州茶叶面积、产量均居全省第一位,在全国地市级产茶区中居第五位,进入全国茶叶发展第一方阵。鹤峰县、恩施市、利川市、宣恩县、咸丰县荣获“2016年度全国重点产茶县”称号。畜牧产业稳步发展,畜牧业综合产值预计达到130亿元,全年未发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事故。清洁能源产业加快推进,全年完成发电量103.8亿千瓦时,同比增长26.29%,实现综合产值73元,同比增长12.3%。生态文化旅游业增势强劲,全年接待游客4366.34万人次,同比增长18.0%,实现旅游综合收入300.48亿元,同比增长20.3%;恩施州成为全国休闲农业和乡村旅游示范州,成为全国首批、全省唯一的国家全域旅游示范区创建州。信息产业提速发展,建成了全省地市(州)第一家信息化综合平台——“长江云·云上恩施”;以“宽带恩施”为主的信息网络建设全面提速,城市光纤覆盖率达100%,宽带进村比例达97%,恩施“信息高速公路”建设达到了全省领先水平。

(四)扶贫攻坚精准推进。坚持把脱贫攻坚作为第一民生,真正在扶贫工作中为老百姓做好事、办实事,切实让贫困群众感受到党和政府的温暖。加大扶贫资金投入,全年共整合各类扶贫资金116亿元。扎实推进“五个一批”。完成易地扶贫搬迁2.07万户、6.87万人;729个贫困村基本实现了合作社或龙头企业帮扶全覆盖;生态补偿脱贫10.14万户、32.54万人,兑现各类生态补助资金1.5亿元,7398名贫困人员聘为护林员;教育扶贫政策惠及13.79万贫困户、19.3万贫困学生,发放资助资金7618.27万元,建立起从学前教育至高等教育全覆盖的资助体系。社会保障政策兜底城市低保11262户16652人,农村低保117078户200655人,五保供养17644户17644人,基本实现应保尽保、应兜尽兜。

(五)民生保障持续改善。围绕“补齐民生短板、破解民生难题”,大力推进公共服务均等化,实施义务教育“全面改薄”项目1112个,建成标准化村卫生室300个。强力推进教育、医疗卫生信息化建设,“班班通”实现全覆盖,同步课堂恩施模式在全国推介;县级公立医院综合改革全面实施,分级诊疗和远程医疗稳步推进。创新探索解决农村教师“引不来、留不住”难题,在全省率先实施农村教师“订单”委培。繁荣发展文化体育事业,世界文化遗产唐崖土司城顺利开园,大型乡村音乐剧《黄四姐》荣获全国第五届少数民族文艺会演银奖。扎实贯彻落实各项惠民生政策,发放创业担保贷款2.73亿元,城镇新增就业3.89万人,新建保障性住房10938套,改造农村危房10928户,城乡居民社会养老保险实现全覆盖。出生人口性别比持续下降。安全生产、农产品质量安全、食品药品安全、信访维稳工作持续向好,平安恩施建设扎实推进,全州人民群众安全感、社会治安满意度均居全省前列。

(六)美丽恩施更加靓丽。坚持“绿水青山就是金山银山”,持续深入推进“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”五大生态环境专项治理,生态环境更加靓丽。全州新增造林绿化面积57.6万亩,出台实施《恩施州山体保护条例》,成为全国首部城市规划区内山体保护条例。严格落实水资源管理“三条红线”控制目标,县乡村三级“河长制”全面建立,清江流域环境污染综合治理启动实施,主要河流监测断面水质达标率和城区集中式饮用水源水质达标率均为100%。空气质量进一步提高,县市城区空气质量优良天数平均在300天以上。完成酸化土壤治理60.9万亩,建成土壤酸化治理示范样板44个。“六城”同创工作向纵深推进,城乡建设管理水平大幅提升,人居环境极大改善。

(七)改革开放成效显著。坚持向改革要红利,各项改革向纵深推进。供给侧结构性改革初见成效,煤炭行业产能大幅下降,高新技术产业等“三新”经济快速发展,形成了新的发展动能。加快推进“营改增”工作,在纳入首批试点的建筑业、房地产业等四个行业全面铺开,顺利实现税制转换,参改行业税负只减不增,激发了市场活力。实现行政审批州市同城集中办公,公车改革、农村综合改革、财政预算管理制度改革等重点领域改革深入推进。对外开放步伐进一步加快,招商引资实际到位资金280.04亿元,同比增长24%。恩施机场新开口岸列入《国家口岸发展“十三五”规划》,硒产品博览交易会、南方马铃薯大会等会展平台影响不断扩大,恩施发展研究院等校地合作平台成为对外开放的重要载体。国家友好城市交往步伐加快。

这些成绩是在宏观经济整体下行和自然灾害较大的情况下取得的,来之不易。尽管全州经济社会呈现出较好的发展势头,但仍然面临着:经济增速逐渐放缓,重点项目推进不快,重大产业项目不多,融资难、融资贵,特别是民间投资的活力还没有充分激发出来等不容忽视的困难和问题,需要在今后的工作中逐一破解。

二、2017年经济社会发展的预期目标和主要任务

2017年是新一届政府的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。全州上下要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,践行新发展理念,坚持稳中求进、创新驱动、绿色崛起不动摇,继续推进“五州战略”,努力打造“一谷、两基地、三示范区”,加快建设绿色、繁荣、开放、法治、文明的全国先进自治州,确保与全省同步全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。2017年全州经济社会发展的主要预期目标是:

——地区生产总值增长8%左右;

——规模以上工业增加值增长8%左右;

——全社会固定资产投资增长17%;

——社会消费品零售总额增长12%;

——地方一般公共预算收入增长8%;

——招商引资增长15%,外贸出口增长7%,利用外资增长10%;

——城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%,农村常住居民人均可支配收入增长9.5%;

——减少贫困人口21.4万人;

——游客接待人次增长12%,旅游综合收入增长18%;

——新增城镇就业3.9万人,城镇登记失业率控制在4.1%以内;

——居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内;

——城镇化率提高1.5个百分点;

——人口自然增长率控制在7.5‰以内;

——县市城区空气质量优良天数300天以上;

——安全生产、节能减排完成省定目标任务。

实现2017年经济社会发展的主要预期目标,要着力抓好以下重点工作。

(一)着力扩大有效投资,做强经济发展硬支撑

扩投资仍是推动全州经济发展的重要引擎,要继续把项目建设作为经济工作的主战场,把投资作为扩大经济总量、调整经济结构、转变发展方式的航向标,以投资强度支撑“第一要务”,确保全年完成固定资产投资840亿元以上,实施省州重点项目170个,年度投资完成270亿元以上。一是抢前争先抓推进。加快建设郑万铁路、黔张常铁路、恩建高速、宣鹤高速、恩施·中国女儿城(清江新城)、宣恩罗圈岩休闲旅游区、建始县长兴产业城、鹤峰江坪河电站、湖北交投鄂西生态新镇、来凤龙凤科教示范园、清江干流综合治理等省州重点项目建设;加快建设高旗大道、咸丰大道、车坝河水库州城供水等PPP项目建设进度。加快推进国家电网公司恩施州巴东县光伏扶贫工程、咸丰县渝鄂直流背靠背联网工程、鹤峰县淋溪河水电站、咸来高速、宜来高速鹤峰东段等重大项目前期工作。启动恩施机场迁建选址论证工作,加快恩施州体育运动中心、城市公园及州城新区城市配套基础设施建设等项目前期工作。二是瞄准政策抓争取。积极主动对接国家和省直相关部门,深入研究国家政策投向,争取中央和省预算内投资和专项建设基金更大额度的支持。三是对接需求抓谋划。围绕供给侧结构性改革、新型城镇化、精准扶贫、生态环保、全面小康补短板等重点方向,进行再对接、再聚焦、再谋划,形成动态调整机制,进一步提高项目库质量。四是围绕瓶颈抓突破。在统筹应用产业发展基金、专项建设基金、企业债券、推广PPP(政府和社会资本合作)模式上有更大突破。进一步完善项目建设“绿色通道”和“容缺预审”机制,继续抓好征地拆迁、项目前期、审批服务、资金调度和建设进度“五大”攻坚任务,确保完成全年固定资产投资和重点项目建设任务。

(二)着力构建特色产业体系,打造实体经济升级版

深入实施“产业兴州”战略,下大力气推动经济发展方式转变和产业结构调整,着力培植具有恩施特色的优势产业新体系,促进一二三产业融合发展,推动现代农业、新型工业和服务业发展取得新突破。一是抓好特色农业转型升级,促进农民持续增收。努力构建现代农业生产体系。加大农业基础设施投入,大规模推进高标准农田建设和农村土地整治,加强农田水利、农业科技和粮食仓储物流等基础设施建设,切实提高农业抗灾能力。努力构建现代农业产业体系。大力推进烟草、富硒茶叶、畜牧产业链建设和马铃薯主粮化。推进品牌农业建设,争创中国驰名商标,“三品一标”农产品认证总数增长5%以上。努力构建现代农业经营体系。大力培育发展家庭农场、种养殖大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,实现农民专业合作社村级全覆盖。努力构建农产品质量安全体系。加强农产品质量安全全程监管,建立农产品质量安全可追溯体系,积极创建“食品安全城市”和“食用农产品安全县市”,确保“舌尖上的安全”。二是抓好传统工业改造升级,筑牢稳增长底盘。坚持以新发展理念为指挥棒,将增品种、提品质、创品牌贯穿传统工业改造升级全过程,推动富硒食品、烟草、清洁能源、新型建材、医药等传统优势工业向产业链中高端攀升,实现规模以上工业增加值增长8%左右。按照“规划引领、空间整合、功能配套、产城融合”的要求,加快推进全州工业园区(开发区)转型升级,不断提升园区承载能力,为实体经济发展创造良好环境。三是抓好现代服务业突破发展,深挖内需潜力。以创建国家全域旅游示范区为契机,把生态文化旅游业作为战略性主导产业,不断激发“旅游+”的整合力,加快发展商贸服务业、大健康产业和大文化产业等消费热点,积极培育现代物流业、金融服务业、电子商务等生产性服务业,促进居民消费结构转型升级,培育区域经济发展新动力,力争实现第三产业增加值340亿元,同比增长9.9%以上。重点支持利川腾龙洞创建国家5A级景区,支持利川苏马荡、建始小西湖创建省级旅游度假区,支持恩施龙凤、利川谋道、巴东野三关等乡镇打造旅游特色小镇。开展“电子商务年”活动,推进电子商务进农村综合示范县建设,培育发展电商龙头企业。新建一批商业综合体、大型专业市场、物流园区和特色商业街区。

(三)着力推进新型城镇化,提升城乡居民宜居度

围绕加快构建一主两副、中心县城、乡镇集镇、中心村(社区)“四位一体”的城乡建设体系要求,巩固“六城同创”,推进“六村同创”,推进城乡统筹发展,着力完善城镇功能,提升城镇品位,增强城乡居民宜居度、幸福感。一是抓好城乡规划统筹。坚持规划引领,明确城乡发展目标和定位,坚持以人为本、生态优先、功能为要、文化为魂,探索实施国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”“一张蓝图”绘到底。二是抓好城乡建设提速。全年预计完成城乡固定资产投资186亿元,其中,房地产项目投资预计完成85亿元,保障性住房项目投资预计完成15亿元,城市基础设施投资预计完成31亿元,村镇建设投资预计完成55亿元。围绕建设武陵山区域中心城市,更加突出州城的龙头地位,下大决心、花大力气加强州城建设。州城重点启动金龙大道南段、车坝河备用水源、火车站站前广场建设,加快推进五峰山隧道主体工程、供水管网改扩建、施州大桥东岸片区改造和金龙大道北段建设,全面完成金山大道西段、青树林新区一号路等工程。抓好五峰山休闲公园、摩天岭森林公园、金马水库湿地公园等城市公园建设。县市统筹推进新区建设和旧城改造,加大道路、供水、燃气、管网等公共服务设施建设力度,加快推进棚户区改造,推动城区扩容升级。每个县市力争新启动1至2个城市生态公园建设。乡镇着力完善集镇功能,重点推进垃圾无害化处理、污水集中处理、停车场等基础设施建设,建设乡镇集镇污水处理厂20个。三是抓城镇经营管理。持续深入推进“六城同创”,建立常态化、长效化城镇管理工作机制。以美丽乡村和特色村寨建设为重点,启动实施“六村同创”,全面改善农村人居环境。

(四)着力推进改革开放,增添科学发展新动能

坚持“四个有利于”改革价值取向,努力提高改革整体效能,扩大改革受益面。一是全面提升改革实效。深入推进供给侧结构性改革“三去一降一补”五大任务落实,重点突出促进过剩产能有效化解,降低房地产库存,降低企业成本,降低企业杠杆率,加快补齐经济社会发展短板。深入推进“放管服”改革,完善负面清单、权力清单、责任清单等制度,强化事中事后监管,推动“双随机一公开”监管方式全覆盖。统筹抓好国有企业改革、投融资体制、财税体制、工资制度改革、事业单位分类改革、农村土地“三权分置”改革等,不折不扣落实各项改革任务。二是加快推进开放开发。抢抓国家东西部扶贫协作战略杭州市对口支援机遇,通过开展产业合作、组织劳务协作、加强人才支援、争取资金支持等方式,增强发展内生动力。巩固和扩大“硒博会”成果,办好第四届硒博会,鼓励涉硒企业大力拓展网上销售平台,打造永不落幕网上“硒博会”。积极创建全国富硒产业出口加工基地和国家级茶叶出口基地,鼓励支持企业境外投资办厂、内外项目合作。全年完成招商引资310亿元以上,利用外资4500万美元以上,外贸出口力争达到6亿美元。加快电子口岸、航空口岸、海关、边检站建设,着力提升通关服务水平。三是激发创业创新活力。认真落实国家和省出台的推进大众创业万众创新、“互联网+”等政策措施,大力培育一批新的市场主体,确保市场主体总量年增长10%。加大创新平台建设力度,建设一批创客中心和科技孵化基地。加快科技推广应用,提升科技对经济增长贡献率。

(五)着力推进生态文明建设,实现发展方式绿色化

牢固树立生态红线的观念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。一是抓好生态文明试点示范。加快推进国家生态文明建设示范区创建,大力支持省级生态文明建设示范县、示范乡镇、示范村建设。继续实施天然林保护二期、退耕还林还草、防护林工程、石漠化治理等重点生态工程,完成造林绿化28.3万亩,退耕还林还草18.5万亩。大力推进自然生态环境保护与修复,生态环境状况指数维持在50%以上。二是抓好生态环境治理。继续深入推进“五个专项治理”,依托国家重点生态工程、“绿满荆楚”行动、环保整治专项行动和国土整治工程等,加强河流保护、山体保护、空气治理、土壤治理和城乡垃圾治理,共抓大保护、不搞大开发,扎实推进美丽恩施建设。确保州城及县市城区空气质量优良天数均达到300天以上,县市城区集中式饮用水源地水质达标率100%、主要河流地表水监测断面水质达标率100%,加强土壤酸化治理,农村面源污染得到有效控制。三是强化生态环保约束。严格落实节能减排目标责任制,严格执行用能总量控制和固定资产投资项目节能评估制度,确保单位GDP能耗、二氧化碳排放量、主要污染物总量减排等各项节能减排指标完成省定目标。控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

(六)着力保障和改善民生,增强人民群众获得感

坚持以人民为中心的发展思想,切实贯彻共享发展理念,把增进民生福祉放在突出位置,大力实施精准扶贫、精准脱贫,深化公共服务重点领域改革创新,全力保障基本公共服务供给。一是更大力度抓扶贫抓脱贫。按照“精准扶贫、不落一人”的要求,精准推进“五个一批”脱贫攻坚,全年完成2.7万户、8.7万人易地扶贫搬迁任务,扎实推进社会保障政策兜底脱贫、发展生产脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫,确保2个贫困县、30个贫困乡镇、239个贫困村、21.4万贫困人口脱贫摘帽。全力支持鹤峰县、来凤县加快脱贫步伐,确保在全州率先实现整县脱贫。大力推进武陵山龙山来凤经济协作示范区建设,探索建立跨区域贫困地区协作发展新模式。加快推进“四县市五乡镇”高山连片特困地区扶贫开发,探索建立跨县市扶贫协作新路径。二是做好就业托底。统筹推进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业,健全公共就业创业服务体系,城镇新增就业3.9万人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。三是强化社会保障。抓好基本养老保险和城乡居民基本医疗保险征缴工作,统筹推进城乡社会救助体系建设,完善残疾人和困境儿童服务与保障体系。继续推进城镇保障性安居工程建设,抓好城镇棚户区住房改造和农村危房改造工作。四是提高公共服务共建共享水平。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展。进一步加大教育投入,推进义务教育均衡发展,提升高中教育质量,支持职业教育和高等教育加快发展。加强基层医疗卫生服务体系建设,加快“健康恩施”建设进程。继续推进州级“三馆”和县级“四馆三场”等基层公共文化设施建设,积极推动省级公共文化服务体系示范区、省级公共体育服务示范区创建。持续完善安全生产体系建设,全面提高安全生产治理能力,加强消防、食品药品和农产品质量安全监管,坚决防范和遏制各类安全生产事故发生。严格落实社会治安综合治理责任制,不断完善社会治理综合防控体系,努力建设平安恩施。

各位代表,做好今年的经济社会发展工作,对于落实“十三五”规划和新一届政府确定的目标任务至关重要。我们将在州委的领导下,在州人大、州政协的监督支持下,抢抓机遇,稳中求进,务实重行,为实现绿色崛起、决战决胜全面小康、加快建设全国先进自治州而努力奋斗!

责任编辑:州发改委