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关于征求对《中共恩施州委 恩施州人民政府关于促进恩施州高新技术产业园区创新发展的决定(征求意见稿)》修改意见的函

发布时间:2017-10-27 09:07 编辑:州发改委

州直有关单位:

2017年10月24日,州政府召开专题会议讨论《中共恩施州委、恩施州人民政府关于促进恩施州高新技术产业园区创新发展的决定(征求意见稿)》,参会单位提出了许多好的修改意见,现将由我单位修改后的《中共恩施州委恩施州人民政府关于促进恩施州高新技术产业园区创新发展的决定(征求意见稿)》发给大家征求意见,请各单位按照会议要求将书面意见盖单位公章后,通过直接送达或电子档传输方式,于2017年10月31日17:30前反馈至州发改委开发区科。

联系人:朱正齐        电话:18986866176

QQ:185213107

附件:中共恩施州委 恩施州人民政府关于促进恩施州高新技术产业园区创新发展的决定(征求意见稿)

恩施州发展和改革委员会

2017年10月26日

 

 

附件

中共恩施州委  恩施州人民政府

关于促进恩施州高新技术产业园区

创新发展的决定

(征求意见稿)

为促进恩施州高新技术产业园区(以下简称州高新区)创新发展、高效发展、科学发展,把州高新区建成具有国际影响力的“恩施﹒中国硒谷”核心区、高新技术产业集聚区、体制机制创新先行区和生态文明建设示范区,更好地支撑“一谷、两基地、三示范区”建设、建设全国先进自治州、全面建成小康社会和实现绿色崛起、打造全省特色产业增长极,特作出如下决定。

一、恩施州高新区建设的总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和新时代中国特色社会主义思想战略,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,紧扣国家级高新区“四个率先”的要求,遵循“解放思想、改革创新、支撑发展、引领未来”的指导方针,坚持以体制机制改革创新为抓手,以提高自主创新能力为核心,加快构建多方共赢、高效运转的体制机制,发挥其培育发展高新技术产业的载体作用和推动州域经济社会发展的主引擎作用。

(二)管理模式。实行“一区多园”建设管理。一区:以恩施经济开发区为依托,整合恩施州经济开发区现有范围作为州高新区的核心区,整体托管恩施市六角亭办事处为拓展区。多园:7个县市的开发区(工业园区)为州高新区的联动区。州政府统筹州高新区的建设和管理。各联动区由各县市政府自主建设管理,与核心区实行“四统一、四不变”(即统一挂“国牌”、统一享“国策”、统一规划、统一政策;行政区划不变、财政体制不变、统计数据归属不变、管理体制不变)。

(三)目标任务。到2021年,州高新区规模以上工业总产值720亿元,规模以上工业增加值240亿元,高新技术产业产值100亿元。规模以上工业企业达到500家,高新技术企业达到80家,上市及挂牌企业超过140家。年销售收入1亿元以上的企业130家。高新区财政科技投入占公共预算支出比例达到4%以上,当年发明专利授权达150件,建成各类孵化器20家以上,在孵企业达到600家以上,建成生态绿色产业园。到2020年,成功创建国家级高新区。

二、构建科学高效的管理体制和运行机制

(一)创新高新区管理体制运行机制。坚持“精简、统一、效能”的原则,建立机构精简、人员精干、依法行政、高效服务的高新区管委会。努力实现“高新区的事在高新区内办”,明确管委会享有州级经济管理权限,负责高新区内的财政税收、土地管理、城乡规划建设、发改、经贸、科技、知识产权、环保、审计、统计、国有资产监管、工商、国地税、质量技术监督、安全生产监管等经济方面的行政管理工作。采取授权委托的方式,将涉及高新区的行政执法权(行政强制除外)委托给高新区市场监督管理和综合执法局,以对应州直部门名义开展市场监管和综合执法。

州高新区按照“区划不变,委托管理;人财物事权匹配,责任权利相统一;兼顾各方利益,促进共赢发展”的原则,授权州高新区管委会与恩施市协商整体托管恩施市六角亭街道办事处,科学合理确定州高新区与恩施市的事权划分。高新区管委会依托办事处管理各项社会事务。

(二)深入推进行政审批制度改革。(以州编办提供表述为准)

(三)创新人事人才工作。建立精简高效的编制人事体制。按照“总量控制、统筹使用、因事设岗、备案管理”的编制机构管理原则,实行编内竞岗、政府雇员和购买服务的用人机制。州高新区在核定的机构限额内,自主调整和设立内设机构,报州编委备案。在核定的编制总数范围内,根据相关人事政策,自主调整使用编制。优先在全州范围内选拔优秀干部到高新区工作,优先考虑高新区优秀干部在全州范围内使用。在干部工作中探索推行市场化选聘和市场化薪酬机制。

打造“人才示范区”。灵活人才引进方式,深化“柔性”引才工作,提升人才引进实效。大力引进高层次创新创业人才和具有战略眼光的产业领军人才,对认定为创新创业领军型、高端型、成长型人才(团队)的,分别给予一定项目启动资金支持。对全日制博士、硕士来恩施州高新区创新创业的,可制定相关优惠政策予以鼓励。建立高层次人才公寓,完善配套服务,统筹解决高层次人才及家属的住房、落户、教育、医疗等具体生活问题。加大对高新区各类人才支持和培训力度,按照“一窗口受理、一对一服务、一站式联办”标准,建设人才创新创业超市,提供人才创新创业咨询指导、行政审批、项目申报、创业体验、科技支撑、资本对接等服务。

(四)推进财税体制改革。(以州财政提供表述为准)

(五)深化投融资体制改革。(以州国投修改后表述为准)组建恩施州高新区投资开发公司,作为州国有资产投资运营公司全资子公司,负责州高新区基础设施、公益类项目等投融资。授权州高新区管委会负责州高新区投资开发公司的资产监管工作。建立州土地收购储备中心、州国土资源交易中心,与州不动产登记中心一起依法依规盘活高新区土地资产,做大做强高新区投融资平台。根据产业发展需要,设立州高新区产业发展基金。鼓励各类银行根据州高新区发展需要,开发多元化的金融产品,支持州高新区产业发展。在国家法律法规范围内,鼓励州高新区利用市场化手段,拓展投融资渠道,深化投融资体制改革。

三、建立特色鲜明的科技产业体系

着力提升产业发展层级。以创建国家高新区为统揽,以“创新驱动、特色聚焦、绿色崛起”为发展主线,严格执行高新区产业发展规划。实施构筑“以富硒生物产业为特色主导,以清洁技术产业和现代服务业为战略支撑,以通用航空、智能装备、信息技术等产业为新兴培育”的绿色产业体系。

大力发展高新技术企业。实施高新技术企业培育计划。建立高新技术企业培育库,对符合条件的入库企业,优先予以支持。采取措施大力引进高新技术企业落户我州。

推进产城融合发展。建设完善高新区供电、供水、供气、通信、道路、环保等设施配套建设,同步规划建设地下综合管廊。在园区旧城改造、污水处理、城市供排水、供热和垃圾处理等准经营性基础设施,创新创业载体建设等领域探索PPP模式,吸引社会资本进入,提升园区开发与建设效率。建设智慧园区,完备信息基础设施,推动政务服务智能化,搭建线上专业服务平台。

推动绿色发展。严格执行园区规划环境影响评价、项目环境影响评价、排污许可证等环境保护的各项制度。坚持生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及产业准入环境准入负面清单。加快传统产业绿色改造升级,积极推行低碳化、循环化和集约化,提高资源利用效率。建立健全绿色金融体系,充分运用绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策,有效抑制污染性投资,动员和激励更多资本投入到绿色产业。

四、构建多元化科技投入体系

(一)加大财政科技投入。积极构建财政引导、企业主体、金融支持和社会资本相结合的多元化、多渠道科技投入体系。州政府每年安排科技专项资金不低于5000万元,主要用于高新区科技研发、成果转化、科技创新奖励补助、创投引导基金等。各县市政府应安排不低于3000万元科学技术专项资金。

(二)打造“资本特区”。(补充州科技局关于科研人员个人入股参股方面的优惠条件)加强科技金融工作,建立并完善州高新区科技金融支撑体系。支持商业银行在州高新区设立科技支行,鼓励金融机构、风险投资公司、中小企业担保公司入驻高新区。建立融资租赁、贷款担保、风险补偿机制。发展科技型小额贷款,支持企业发展债券融资,鼓励企业利用知识产权进行质押融资。设立政府引导基金,引导社会资本组建产业投资基金、风险投资基金、创业投资基金等,以股权投资、引导企业并购等方式支持区内主导产业发展。对工作成效显著的金融机构给予奖励。对高新区内企业的投资项目、基础设施建设予以支持。鼓励符合条件的企业挂牌上市融资,对州高新区上市企业给予奖补。

五、打造创新发展的科技服务体系

(一)构筑创新创业服务平台。实行以奖代补或与政府合作的方式,支持创新创业平台、企业孵化器、众创空间、工作站、研发中心的建设,搭建产学研的共享平台,组建产业技术联盟。支持州内外高校参与州高新区的创新创业工作。推进标准厂房及配套设施建设,吸纳中小微企业入园集约发展。鼓励社会力量盘活办公楼宇和厂房,打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。健全科研设施与仪器向社会服务的数量、质量与利益补偿、后续支持相结合的奖惩机制。

(二)建立成果转化、科技中介服务的激励机制。深化产学研合作,建设一批科技成果转化基地,对成功转化落地的科技项目给予补贴。支持企业将最新科技成果转化为产品标准。支持在恩施州内注册独立的科技服务(代理)机构或分支机构。采取政府购买服务方式,围绕应用技术类重点行业面向国际国内进行科研课题公开招标,利用中介服务机构开展科技咨询、论证、专利评议等服务工作。

六、强化组织保障

(一)加强组织领导。成立由州委、州政府主要领导任组长,各县(市)和州直相关单位负责人共同参与的州高新区创新发展领导小组,研究制定恩施州高新区发展重大政策,解决建设中的问题。

建立州高新区联席会议制度,高新区管委会及县市开发区(工业园区)管委会定期与州、县市相关部门进行密切合作,形成有效的协商机制,确保统计数据口径一致、规范管理,合力推进高新区高新技术企业申报、高新产品登记、重点实验室建设、校企共建研发中心建设等工作,促进企业开展项目申报、成果转化、知识产权申请运用与保护、质量提升、标准化、品牌建设等工作。

成立州高新区创新发展咨询委员会,为州高新区的长远发展提供专业咨询和决策参考。

(二)提供全要素保障。整合各种政策资源、生产要素,支持州高新区发展。州级财政资金重点向高新区倾斜,用地指标向高新区倾斜,高新区核心区土地收益和税收地方留成部分主要用于高新区建设发展。授权州高新区根据实际制定产业发展、项目建设、招商引资、引进人才等操作性政策实施细则,加快政策落实。

州委、州政府对州高新区实行目标考核,考核结果与领导班子绩效挂钩。建立改革创新激励机制和容错纠错机制,鼓励恩施州高新区敢于担当、敢于创新、加快发展,营造支持创新、宽容失败的环境。

责任编辑:州发改委