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关于对州政协八届二次会议 20180151号提案的答复

发布时间:2018-08-10 16:28 编辑:州发改委

邹玉萍、邓华等12名委员:

你们提出的《关于鼓励能人回乡创业,推进乡村振兴的提案》收悉,现答复如下:

州发改委受州政府委托,会同州农业局、州人社局、州委人才办等部门和单位,对《鼓励能人回乡创业,推进乡村振兴的提案》进行了认真研究,我们认为:该提案符合州情,提出的建议有很强针对性和可操作性,对推动我州乡村振兴具有很强的带动作用。办理期间,我们积极与主提案人进行了沟通,开展了政策梳理、工作调研、总结整理等工作,在此基础上,形成了办理答复意见。

一、工作开展情况

近年来,我州在促进创业就业方面做了大量工作。

(一)出台了一批政策

一是纲领性文件政策。《中共恩施州委 恩施州人民政府关于推进乡村振兴战略实施的意见》(恩施州发〔2018〕1号)、《州人民政府关于深入推进大众创业万众创新的实施意见》(恩施州政发〔2016〕13号)分别是我州当前和今后一个时期实施乡村振兴战略、全面推进创新创业的纲领性文件。

二是人才政策。出台了《恩施州人才引进工作实施办法(试行)》和《恩施州人才培养工作实施办法(试行)》(恩施州发〔2015〕16号),对实施高技能人才培养和农村实用人才培养计划作出了明确要求。印发了《恩施州在外人才“凤凰归巢”计划实施方案》(恩施州人才办文﹝2018﹞1号 )同时,在前述的两个纲领性文件中,将人才支撑和培养也放在了重要位置。特别是我州的推进乡村振兴战略意见,将“人才振兴”并列为五大振兴之一。

三是资金及项目类政策。出台了《关于进一步做好创业担保贷款支持创业就业工作的通知》(恩施州人社发〔2017〕24号),实行创业担保贷款扶持政策。整合上级就业补助资金和地方一般公共预算资金,设立精准扶贫创业扶持基金。设立草根创业专项扶持资金,开展“助飞创业雏鹰、助推农村创业、助力创业典型”等项目支持。

四是已拟定待出台政策。《恩施州”三乡”工程实施方案》《关于实施“硒谷英才计划”的暂行办法》等。开展返乡创业工作相关实施细则正在加快出台过程中。

(二)优化创业环境

落实相关政策。一是根据省政府相关文件,我州返乡创业三年行动计划(2018—2020年)正在拟定中,将在返乡创业园区建设、农村电商、返乡创业就业培训、优化返乡创业服务、财政政策支持、落实税费优惠政策、用地倾斜、金融服务等方面拟定支持政策和行动方案。二是2017年,全州共发放创业担保贷款1927笔,2.3亿元。今年以来,全州累计发放创业担保贷款6760.5万元,创业担保贷款贴息人数达到783人,扶持就业创业540人。其中,个人独立创办或合伙创办企业的,可申请不超过50 万元的捆绑式创业担保贷款;创办小微企业的,可申请不超过200 万元的创业担保贷款。对符合精准扶贫就业创业或“草根创业计划”扶持项目的经济实体,最高可享受10 万元的无偿资金扶持,对“扶贫合作社”“就业扶贫车间”优先扶持。三是今年的草根创业专项扶持资金、精准扶贫就业创业专项扶持资金项目申报工作已经启动。

推进“凤凰归巢”计划实施。目前,各县市以组织部、人才办牵头,紧扣全州脱贫攻坚工作大局和经济社会发展所需,以“三乡”工程(市民下乡、能人回乡、企业兴乡)为依托,以亲情、乡情、友情为纽带,通过建立在外人才信息库、在外人才联络平台、联系机制、恳谈制度等方面搭建联系渠道,通过组织开展参观考察活动、深入开展投资洽谈活动、积极开展招才引智活动等方面拓宽回归途径,通过政策激励、跟踪管理、优化政务服务等方面激化回乡动力,促进人才回乡、智力回归、价值回升、资金回流、企业回移、项目回迁,“凤凰归巢”计划进展态势良好。利川市于4月6日组织召开了“利川人”大会,共接待嘉宾363人,其中外地媒体记者23人,嘉宾随行人员230人,签订了23个项目共计投资247.5亿元。咸丰县于2月10日召开了全县在外优秀人才就业创业人员代表大会和异地商会及民营企业家代表大会,并着手研究制定“招商引资二十条”和“唐崖人才发展十条”两个政策文件。巴东县自2013年以来,持续推进人才回归工程,通过开辟县外在编人员商调“绿色通道”、回归创业税收补贴等一系列优惠政策,促进在外人才回归家乡创新创业,2018年出台了《巴东县直接招聘引进人才工作实施办法(试行)》,以更加开放的视野面向全社会广泛引进急需紧缺人才,同等条件下优先引进巴东籍优秀人才回本地工作。

开展针对性培训。今年以来全州组织就业创业培训19992人,共计502人领取创业培训补贴。针对农民工等群体返乡创业情况,我州上半年成立调研组对全州11036名返乡创业人员从年龄分布、文化程度、回乡后从事的行业类型等几个方面进行了调查,并进行了调查数据汇总统计。根据调研结果,有针对性地对返乡农民工创业提供创业培训、职业技能提升培训,以及茶叶、蔬菜、农业机械等技能培训。我州现有近百人的创业导师库团队,根据创业者的个人意愿和市场需求,邀请资深企业家、创业成功人士及导师,每年平均举办4-5场免费公益创业培训,每场惠及逾百人创业者。围绕当地特色产业发展、企业用工需求和易地扶贫搬迁农民,统筹“技能培训”“阳光工程”“雨露计划”等培训资源,组织开展技能培训,对培训后取得初级以上职业资格证书或专项职业能力证书的,给予每人200元—2000元的补贴。开展农村电商、乡村旅游、民宿以及法律法规、新农村建设等知识培训。针对农家乐业主开展民宿旅游、厨艺、礼仪培训。今年5月,在浙江大学成功举办了杭州市·恩施州创新创业平台管理培训班,全州创新创业平台建设相关人员、创业导师库成员、各级公共服务机构从事创新创业服务人员、返乡创业致富带头人共计41位学员参加了此次培训。

做好服务工作。正在拟定关于做好外出务工人员和返乡农民工就业创业服务工作的相关文件,要求各县市、联席会议各成员单位结合新形势下的农民工服务工作特点,认真开展“为农民工办实事”活动。改革项目审批、证照办理程序,所有“三乡”工程试点项目、资质证照一律实行“一次办、马上办、网上办”。由市场主体投资控股经营的项目,审计部门只对项目协议进行合规性审计。市民下乡创业带动建档立卡贫困农户达到20户以上或参股农民达到5户以上的,可享受用电、用水、税费减免、融资贷款、改水改厕改房基础设施建设等优惠政策。推行科技特派员工作,自2018 年至2020 年,三年共选派州级科技特派员160 名、县级科技特派员480 名,与贫困村、龙头企业、“星创天地”和农村专业合作组织开展对接,培养一批科技创新创业人才、培育一批农村市场经济主体、转化推广一批适用科技成果、带领一方农民脱贫致富。

营造浓烈双创氛围。春节前后,恩施州人社局组织专班,在车站、码头迎接返乡人员回家过年,开展为返乡人员“送政策、送岗位、送培训、送服务”的“四送”活动,发放资料60余万份,助推以“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”为抓手的”三乡”工程建设,鼓励他们在家乡创业,撬动全州乡村振兴,扎实推动乡村振兴战略实施。同时,充分利用恩施媒体开设就业创业促进专栏,开办《创业故事》和《创业促进专栏》,大力宣传我州创业典型,宣扬恩施人创新创业精神,激发全民创业激情。

(三)强化机制保障

建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、有关部门各负其责的实施乡村振兴战略领导工作机制。目前把实施“三乡”工程与实施乡村振兴战略相统筹,州委农办负责统筹协调、组织实施、检查督办。各县市相应明确机构,负责“三乡”工程推进实施。州直有关部门按职能制定相关配套政策和具体行动计划。

二、下步重点工作

为进一步推进我州能人回乡创业工作,我们将根据你们的建议和工作推进情况,积极采取以下几项措施:

(一)加大政策落实力度。加大政策在县市政府和部门的落实力度。积极推动市场准入、金融服务、财政支持、用地用电、创业培训、社会保障、信息技术和创业园区等政策落地。加强调查研究和督促检查,强化协调沟通,推动创设新的政策。

(二)加大宣传力度。一是宣传引导能人回乡创业。以县市为主体,以乡镇为单元,利用广播、电视、报刊、网站、微信公众平台等新媒体,宣传家乡资源优势、发展变化及回乡创业的利好扶持政策。讲好恩施故事,树立先进典型,宣传创业创新的好模式好经验、先进典型和优秀带头人。积极借助招商平台、文化展示平台等,充分展示恩施产业特色、民族特色、地域特色,吸引更多能人、企业回流回乡发展。二是通过各种新媒体,加强政策宣传解读,让回乡创业人员知晓政策。加大对创业咨询、项目推介、部门服务内容等工作的宣传力度。

(三)加大培训工作力度。一是以生产经营型农民和专业技能型农民为重点,培育新型农业经营带头人、种养大户、家庭农场主、农业专业合作社负责人、农村实用人才带头人、技能服务人才等各类新型职业农民,全面建立职业农民制度。二是将返乡下乡人员纳入新型职业农民培育范围,依托现代青年农场主和新型农业经营主体带头人轮训计划、农村实用人才带头人和大学生村官示范培训、贫困村创业致富带头人培训、农业产业扶贫培训等,对其进行系统的培训,提高创业创新成功率。积极开展创业培训与技能培训、创业培训与区域产业相结合的培训方式,将返乡下乡创业培训实习基地纳入公共实训基地建设项目范围,加强培训师资队伍建设。组织科研院所、专业部门开展科技下乡服务,对返乡下乡人员及时提供技术指导和跟踪服务。

(四)建设回乡创业服务平台载体。通过在全州开发区(工业园区)中建设返乡创业园、加快建设并充分利用创业孵化基地、众创空间、星创天地及其他创业服务平台等措施,发挥资源集聚和辐射引领作用,对返乡下乡人员创业提供一站式全程咨询服务,为返乡下乡人员入驻园区、开业登记、商事活动,以及创业辅导、融资担保、管理咨询、事务代理等提供便捷服务。

(五)出台拟定中的各种相关政策。尽快出台拟定中的《恩施州”三乡”工程实施方案》、恩施州返乡创业三年行动计划(2018—2020年)、做好外出务工人员和返乡农民工就业创业服务工作等各项政策和实施方案。

再次真诚感谢你们对我州能人回乡创业工作的关心和支持。请继续关注我们的工作,多提宝贵意见,以促进我们的工作进步。

2018年8月10日      

主管领导姓名:林安源        联系电话:18971879458

经办人 姓 名:李  婕        联系电话:18986860009

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责任编辑:州发改委