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关于对州政协八届二次会议20180079号 提案的答复

发布时间:2018-08-23 16:36 编辑:州发改委

朱胜武、袁坤、王克全委员:

你们提出的《关于进一步推动易地扶贫搬迁工作的提案》收悉,现答复如下:

我们认为该提案切合实际,很有针对性和可操作性。全州人大代表建议和政协提案交办会召开后,我委相继召开各科室及二级单位负责人会议、全体干部职工大会,专题传达全州人大代表建议和政协提案交办会精神,组织学习《州人民政府办公室关于交办州人大代表建议和政协提案的通知》。我委对该提案高度重视,4月26日印发了《州发改委2018年人大代表建议和政协提案办理工作方案》,明确了责任领导和责任科室,并召开专题会议研究提案办理工作。为做好该提案办理工作,我委工作专班深入八县市安置点和搬迁户开展了专题调研活动。针对推进中暴露出的问题和工作短板,在前期调研的基础上,我委积极向州人民政府建言献策,6月4日州政府办公室印发了《关于加快推进全州易地扶贫搬迁工作的意见(恩施州政办发〔2018〕36号)》。针对你们提案中提出的建议和意见,会同州扶贫办、州国土局、州住建委办理意见,现答复如下。

一、关于易地扶贫搬迁政策连贯性问题

易地扶贫搬迁实行“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制,并落实“资金、项目、招投标、管理、责任”“五个到县”要求,县(市、区)人民政府是责任主体,市州人民政府负责统筹、协调和督办,政策制定和出台均在国家和省层面,市州和县区主要是抓政策落实。我省易地扶贫搬迁工作启动较早,2016年4月2日,省政府办公厅下发《关于印发湖北省2016年度易地扶贫搬迁实施计划的通知》(鄂政办发〔2016〕19号),明确指出,“无论是集中安置还是分散安置(包括自主购房),人均住房建设面积均不得超过25平方米。”“单人户建设公租房,以集中居住为主,分散居住者建设面积不超过40平方米”。单人户建设公租房不超过40平方米,这一政策是省在基层调研中,各地普遍反映分散建房单人户25平方米面积较小,不便于生产生活,省在前期调研后通盘考虑后作出的政策规定。后国家发改委在稽查中指出了这一问题并明确要求我省整改。由于易地扶贫搬迁是精准扶贫、精准脱贫的首要之战,难度大、要求高、政策性强、情况复杂,没有经验可循,是在探索中不断完善,确实存在少数政策调整的问题,但政策的制定和出台均在国家、省级层面,目的是更有效的推进易地扶贫搬迁工作,助力脱贫攻坚。

二、关于生产生活配套的问题

《湖北省“十三五”易地扶贫搬迁规划》明确指出,易地扶贫搬迁主要包括安置住房、配套基础设施、基本公共服务设施、土地整治和迁出区生态恢复等建设内容。同时,要求配套设施建设与安置房建设同研究、同部署、同督办,配齐水、电、路、电信网络、垃圾污水处理等基础设施;同时,统一规划、分步实施,逐步完善学校、卫生室、文体广场、集贸市场、社区公共服务中心等公共设施,全面提升安置点基础设施保障能力和公共服务水平。考虑到搬迁户的生产生活需要,《关于加快推进全州易地扶贫搬迁工作的意见》明确要求,要加强搬迁户过渡期生产生活设施配套建设,统筹规划,建设集中放置生产工具、寿木等必备物件的服务性用房。结合安置点实际和搬迁户需求,完善猪圈、菜地等过渡性生活配套,截至7月底,全州集中安置点已配建菜地、猪圈安置点431个(全州10户以上安置点1533个)。同时,发展产业是实现困难群众稳定脱贫的根本之策,也是确保易地搬迁困难群众“搬得出、稳得住、能致富”的关键。在2018年州脱贫攻坚指挥部1号令中就提出了“推进特色产业发展到村到户”,并明确了“五个一”的工作思路,即“按照一村一个规模化种植(养殖)基地、一个龙头企业、一个专业合作社、一个村集体经营公司、有劳动能力的户一户一个脱贫增收项目”。依托本地生态富硒资源优势和特色产业基础,举全州之力推进恩施硒茶、道地药材、高山蔬菜、畜禽养殖、乡村旅游等特色产业发展,目前全州特色产业基地面积达到630多万亩,特色养殖规模达到550万头,可带动20.9万户贫困户稳定脱贫。持续放大“121+X”特色产业扶贫模式,将贫困户绑在产业链上、融入市场主体之中,形成土地租金、劳务薪金、销售现金、分红股金等多渠道增收。目前,全州已有农业龙头企业1958家,专业合作社8594家,729个重点贫困村已有709个村形成规模化种植或养殖基地,354个村对接了龙头企业,702个村建立了专业合作社,176个村注册成立了村集体经营公司,全州农村居民可支配收入的68.3%来自产业发展,62.5万人通过产业实现脱贫。其中计划建设的1533个集中安置点,已配套脱贫主导产业的有1078个,占比70.3%,促进搬迁群众参与产业发展,确保有稳定收入来源。此外,我州要求结合全域旅游发展和新农村建设,规划建设别具土苗风情的宜居院落,因地制宜发展乡村旅游,反对建火材盒式建筑,要求对屋檐太窄、防水不到位等问题予以整改。

三、关于安置房质量安全问题

易地扶贫搬迁是贫困群众的安居工程,也是政治工程和民心工程,作为易地扶贫搬迁牵头单位之一,在州委、州政府的坚强领导下,我委联合国土、住建、规划、扶贫等部门,严把工程质量安全关。一是把好安置点选址安全关。充分考虑恩施州山多平地少的特点,按照“安全为要、经济适用、利于发展”的原则,实行县乡国土、住建、规划联合踏勘,对按政策规定需要做地质灾害危险性评估工作的,国土部门对建设用地适宜性作出评价,对防治措施提出建议,加强对地灾措施落实的监督管理,严格把好安置点选址关,确保达到防灾避灾要求。二是把好房屋建设质量关。(1)统一设计定标准。按照搬迁安置房建设“五统一”(统一规划、统一建设、统一标准、统一建筑风格、统一配套基础设施和公共服务)要求,明确易地扶贫搬迁工程质量标准要求。(2)落实要求定制度。严格执行建筑工程项目“四制”管理(项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制),落实参建各方质量安全责任,实行工程质量终身责任制。(3)包片包点定责任。组建县(市)、乡镇、村、监理单位四级质量监管专班,建立县(市)业务部门、乡镇人民政府、专业监理人员、搬迁户“四位一体”质量监管责任体系,明确帮扶单位和帮扶干部监管责任,落实质量监管包片包点包户。三是强化部门配合,加强建筑质量安全监督检查。重点围绕把好审查、许可、施工验收关,依法加强对工程建设全过程监督管理,重点加强基础、主体结构和竣工验收环节的监督检查,确保主体结构安全。着重抓好易迁项目楼板及墙体开裂、屋面渗漏、地面防潮等质量通病防治工作。实行主动动态化监督方式,把项目建设过程中的程序性欠缺,资料方面的欠缺和工程实体中存在的问题,通过动态例行检查、抽查、督查等方式,在分部分项工程验收的各个环节中把出现的问题及时整改到位,不留隐患。注重工程竣工验收的监督,严格执行《湖北省易地扶贫搬迁工程建设设计施工技术导则》,督促各县市在建项目审查、报建环节应加强执行“导则”情况的监督核实。

四、关于易迁政策宣传和易迁户思想教育的问题

在易地扶贫搬迁政策宣传方面。易地扶贫搬迁工作启动以来,我州及各县市积极宣传易地扶贫搬迁政策,尤其是全省易地扶贫搬迁工作培训会后,各县市均召开了专门会议对全省会议和领导讲话精神进行了及时传达,并组织了由县(市)直相关单位、乡镇主要领导及分管领导、驻村干部、专班人员参加的业务培训和政策宣讲,学习文件、宣讲政策,释疑解惑。各县市、乡镇人民政府组织驻村帮扶干部深入村、组,广泛深入开展易地扶贫搬迁政策宣传,确保政策进村入户到人。易地扶贫搬迁工作启动以来,全州组织政策培训宣讲3000余场次,发放宣传资料10万余份。2018年,充分发挥全州2438个“尖刀班”和州、县督战队队员作用,将易迁政策宣传和进展督办作为重点内容。同时,注重媒体宣传,组织召开2次专题新闻发布会,在恩施日报开辟专栏4期,2016、2017年党代会、人代会期间推出宣传专版,并在恩施电视台专题专访,中央电视台新闻联播、湖北卫视新闻联播、湖北日报等主流媒体对我州易地扶贫搬迁工作成效进行了报道。在易迁户思想教育方面。我们注重扶贫与扶志相结合,想方设法鼓励、引导和调动搬迁群众自我脱贫主体意识和内生动力。一是强化制度支撑。出台《恩施州扶贫攻坚精神支撑工作的实施意见》,进一步调动社会力量参与,激发搬迁贫困群众内生动力,充分发挥脱贫出困主人翁精神。二是加强教育引导。通过帮扶干部面对面宣讲、扶贫专栏专题宣传、文艺编演启发宣教等多形式宣传脱贫政策,形成“脱贫光荣、懒惰可耻”浓厚社会氛围。如宣恩县椒园镇水田坝安置点打造感恩社区,创办“感恩超市”,建立“感恩课堂”,为安置对象进行感恩教育,引导其树立感恩情怀。三是加大典型宣传。深入挖掘脱贫先进事迹和先进个人,深入开展“十星级文明户”等创建活动,将勤劳致富、勤俭持家等要求纳入创建体系。开展脱贫示范户、脱贫先进个人等系列评选表彰活动,深入推进“最美”系列评选活动,表扬先进,鞭策后进,营造全社会脱贫强大气场。四是注重利益联结。通过聘请有劳动能力搬迁户参与搬迁房屋建设,让搬迁户既得新房又有收入。引导搬迁群众发展特色产业,实行以奖代补等形式激励自我发展,调动搬迁群众内生动力。

2018年8月22日

主管领导姓名:廖泽熙           联系电话:13307260208

经办人 姓 名:张代明           联系电话:18007269676

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责任编辑:州发改委