2019年6月21日 星期五
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州发改委2017年工作总结及 2018年工作要点

发布时间:2018-09-06 09:03 编辑:州发改委

2017年,州发改委以十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为引领,深入贯彻落实中央、省经济工作会议和州第七次党代会以及州八届人大一次会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,切实践行“五州战略”,持续聚焦“一谷两基地三示范区”建设和打造全省特色产业增长极,坚持稳中求进发展总基调,坚持绿色崛起发展总方向,坚持投资拉动经济主抓手,坚持供给侧结构性改革主线,坚持创新投融资新模式,扬资源之长、攻投资之难、做绿色文章,打造发改工作升级版,较好的完成了年度目标任务。

一、业务工作完成情况

(一)分析研判,科学谋划州域经济发展

1、研究经济运行当参谋。加强对全州经济运行形势的分析与监测,科学拟订国民经济和社会发展计划报告、季度经济运行形势分析报告、年度经济指标;开展调查研究,恩施州三产融合发展调研报告、恩施州农业自然资源监测评估报告等一系列调研文章广获好评,为服务决策提供参考。

2、拟定发展方案绘蓝图。完成《发挥恩施州资源优势,打造全省特色发展增长极的实施意见》、《湖北恩施高新技术产业园区发展战略规划(2017—2021)》、《湖北恩施高新技术产业园区产业发展规划(2017—2021)》、《关于进一步建立完善全州重大项目建设推进工作机制的通知》、《关于深入推进供给侧结构性改革实施意见(提纲)》、《恩施州“十三五”节能减排综合工作方案》草拟工作,完成《政府和社会资本合作(PPP)政策文件汇编》、《恩施州推进清江流域绿色生态经济带建设的总体思路及政策建议》。                                                                                                                               

(二)扩大投资,充分发挥项目拉动经济引擎作用

1、固定资产投资稳健增长。加强对固定资产投资运行情况的跟踪与监测,强化“两库”建设与运营管理,高效开展统计入库调度,突出5000万元以上项目的法人入库、投资数据入库工作,及时审核项目、及时推送项目、按月调度项目。2017年争取中省预算内投资项目261个,争取中省预算内资金16.26亿元,完成固定资产投资827亿元,增长15%。

2、重点项目建设加速推进。全年完成省州重点项目完成投资325.18亿元,占年度投资计划的 120%。171个重点项目中,项目开复工157,开复工率91.8%。其中,94个续建项目复工92个,复工率97.9%,完成投资201.95亿元,占年度计划的124%;77个新建项目开工66个,新建项目开工率85.7%,完成投资120.04亿元,占年度计划的114.91%,尚有11个项目未开工。

银北高速建恩段、宜来高速鹤峰至宣恩段、恩施中国女儿城(清江新城)、建始县长兴产业城、巴东县城长江干流库岸综合整治、宣恩县野椒园生态文化旅游区等省州重点项目加速推进。咸来高速、阳新至来凤高速公路鹤峰东段、恩施州民族体育运动中心、巴东县城至郑万高铁巴东北站快速通道等重大前期推进项目加快推进。

3、PPP项目工作进展顺利。加强PPP项目谋划、推介和争取工作,召开了一系列工作会、培训会、座谈会、项目推介会,构建了全州最新的PPP项目库。试点示范取得突破,州妇幼保健计划生育服务中心PPP项目、来凤县精准扶贫农村饮水安全PPP项目成功入选省级PPP示范项目,占全省11.1%。全年争取中省预算内PPP专项资金突破700万元;已落地PPP项目15个(2017年新落地11个),总投资66.15亿元,社会资本方民营企业9家,占比60%;已开工建设项目6个,累计完成投资突破12亿元。

(三)凝心聚力,坚决打赢脱贫攻坚之战

1、易地扶贫搬迁高位推进。通过抓部署安排、成效落实、工作协调、安置点督办、政策执行、易迁队伍建设,综合施策,全州易迁工作可圈可点。完成国家、省各项考核督查迎检工作,有效开展督查督办和交换检查工作;圆满完成省易地扶贫搬迁现场会的组织协调和筹备工作;强化对外宣传,中央电视台、湖北卫视、湖北日报等高端媒体相继对我州易迁工作进行报道。截止12月,全州易地扶贫搬迁安置房完工且具备入住条件(含已入住)28486户90886人,占省下达年度搬迁任务的105.6%;搬迁入住23347户73703人。

2、驻点扶贫卓有成效。一是在力量配备上强保障,选派一名副县级干部、一名中层干部、一名后备干部常驻来凤县沙坝村,成立12个帮扶小分队结对帮扶贫困户;二是在“精准”上下功夫,确保“卡内无硬伤、卡外无真贫”;三是在帮扶对策上求实效,为所有贫困户量身制定了帮扶对策;四是在主导产业上做文章,按照“龙头企业+合作社+基地+农户”模式,完成藤茶种植1050亩;五是在基础建设上重投入,投资200万元进行古院落保护和环境整治,投资70万元的党员群众活动中心交付使用;六是在集体经济上取得突破,装机60千瓦、总投资50万元的光伏电站并网发电,投资70万元的10亩鱼塘建成投产。

3、行业扶贫扎实有效。加强东西部协作,开展与杭州市发改委工作对接和对口帮扶项目储备,基本完成《杭州市对口帮扶湖北省恩施州“十三五”规划》,规划确定帮扶项目114个,总投资1.65亿元,待杭州市政府审定后实施。开展光伏扶贫,组织编报了2017-2019年光伏扶贫项目实施方案和年度计划,全年争取光伏扶贫项目7个、争取省新能源及清洁能源预算内资金120万元,全州已建成光伏扶贫电站34.17MW。加大扶贫项目资金争取力度,全年争取上级扶贫资金7.1亿元。

(四)营造环境,扎实推进各项改革工作

1、供给侧结构性改革稳步推进。完成2017年供给侧结构性改革“1+8”方案模式的总体框架,即完成《恩施州深入推进供给侧结构性改革重点任务的通知》和补短板、去产能、去库存、去杠杆、降成本、农业供给侧结构性改革、深化实体经济发展和关键环节改革八个专项行动方案。全年供给侧改革工作取得了较好成效:去产能方面,关闭退出煤矿11家,化解产能69万吨;去库存方面,商品房去化周期为15个月,严格控制在16个月以内的目标;补短板方面,全域旅游、富硒产业影响力持续扩大,脱贫攻坚、基础设施建设等取得积极成效;去杠杆方面,全州银行机构贷款余额904亿元,同比增幅为17.14%,增幅居全省第四,政府投融资平台为企业提供过桥资金100亿元;降成本方面,全面落实减税降费政策,减税降费15.05亿元;农业供给侧方面,建成全省最大的茶叶、烟叶、高山蔬菜、魔芋、中药材、马铃薯、柚类产区;深化实体经济发展方面,省级高新区创建成功、民间投资较快增长、招商引资稳步增长。

2、经济体制改革按序完成。本年度共实施改革事项9大项,其中承接性改革8项,自主性改革1项。年度改革任务基本完成,深化国地税合作、深化商事制度改革、利用价格杠杆促进企业升级和淘汰落后产能、加快开发区建设4个改革项目已经结项,其余还没有结项改革项目也已完成年度工作任务。

3、行政审批制度改革有序开展。严格按照“放管服”改革要求,及时取消和调整有关审批事项,及时清理和调整我委权责清单、承接省下放我州的审批事项、简化优化工作流程细节、完善工作程序和制度。进一步规范审批事项和要件,创新审批服务方式,加快在线审批监管平台应用,除涉密项目外,原则上所有项目均通过在线平台办理审批事项,确保行政审批事项向平台集中。2017年全州各有关部门在线平台共计受理投资项目2858个,其中审批类项目1470个,核准类项目41个,备案类项目1347个,总投资2148.72亿元,办件量在全省居第7位。

4、信用体系建设初见成效。高效运行“信用恩施”网站,全面展示社会信用体系建设动态,提供我州信用公示信息给公众浏览、查询;建成恩施州信用信息汇集系统, 各县市全部完成系统建设和联通;完成了信用信息目录编制工作;开展中小(微)企业及农村信用体系及政务信用、涉金融失信企业、电商失信等专项治理;切实推进联合奖惩工作,对失信被执行人执行限制出境、限制高消费、限制行业准入、限制担任职务等惩戒措施。

(五)深挖资源,大力推进清洁能源产业建设

1、能源生产和消费稳步提升。截至2017年12月,全州清洁能源总装机394.8万千瓦,其中:水电349.09万千瓦、风电37.05万千瓦、生物质发电3万千瓦、光伏发电3.97万千瓦、余热余压发电1.71万千瓦,新增装机5.97万千瓦。全年发电量115.81亿千瓦时,同比增长11.37%。全社会用电量46.05亿千瓦时,同比增长10.22%。全年实现综合产值85.78亿元,超年度计划9.2%,完成总投资47.6亿元,完成税收6.65亿元,清洁能源产业从业人数约1.3万人。

2、能源项目建设进展顺利。水电方面,2017年完成投资16.17亿元,其中江坪河电站完成投资7.57亿元。风电方面,利川安家坝风电场、中槽、元堡风电场项目建设进展顺利,累计完成投资9亿元以上。光伏扶贫方面,国家电网公司阳光扶贫项目巴东县 118 座村级光伏电站已全部建成投运,新增装机2.36万千瓦,完成投资2.3亿;全年累计建成并网村级光伏电站80余个,全州累计总装机达3.58万千瓦。常规天然气勘探方面,中石化利川“枫探1井”前期工作扎实推进。页岩气勘探方面,中石化、华电、矿权空白区三大区块野外地质调查工作已全部完成;多口资源调查和评价探井顺利完成施工,完成总投资近8亿元,呈现了良好的气测显示与勘探成果。能源通道建设方面,渝鄂直流背靠背联网工程基本完成四通一平;恩施东500千伏输变电工程、江坪河500千伏外送线路工程顺利开工;来凤220千伏输变电工程、巴东神农溪220千伏输变电工程按序推进,已完成投资3.3亿元;110千伏及以下农网升级改造工程进展顺利,已完成投资8.8亿元;鹤峰、巴东、恩施、来凤等县市天然气管道相关项目进展顺利。

3、长输管线安全监管有力。多次采取调查研究和实地考察等形式开展天然气长输管道安全隐患整改,建立了州县联动、地企共管的工作机制,确保我州境内421.55公里的4条天然气管道安全。

(六)调管并重,保持稳定合理的物价水平

1、民生价格指数稳定。1—12月,全州CPI累计涨幅为2.1%,在全年控制目标3.5%以内。

2、价格改革扎实深入。稳步推进环境资源价格改革,全面落实差别化电价政策,成功申报7个小水电、光伏发电上网电价,开展直购电业务,严格执行水土保持补偿费收费标准,启动全州农业水价综合改革工作;推进公立医院医疗服务价格改革,取消药品加成,出台新版医疗服务项目价格,明确109项按病种收费标准,推动“以药补医”到“以技养医”的转变,切实减轻患者负担。

3、降低成本效果明显。采取政府收费清理管理、降低企业要素成本、落实交通运输价格优惠政策等措施,有效降低用能成本、物流成本,全年累计可为企业和社会减轻负担6亿元以上。

4、价格监管严格有力。通过强化专项治理、重点问题整改、重点时段巡察、整治市场放开价格、创新价格监管手段、优化市场制度环境等举措,综合施策、严格监管,2017年全州立案办结价格违法案件17件,实施经济制裁70.48万元。

5、价格服务高效惠民。服务全域旅游,实施18个主要景区免费开放日惠及群众约20万人,有效提升了景区人气和综合收入;服务新产业发展,出台电动汽车充电桩用电扶持性电价政策和新能源汽车停车优惠政策,开展电动汽车充电服务收费定价成本监审,促进新能源产业发展;服务房地产去库存,开展商品房市场价格检查,严格查处违规收费行为;服务农业供给侧结构性改革,扎实做好农本调查工作,公布州级涉农价费政策清单,建立三级涉农收费价费政策清单制度;服务社会诚信建设,以明码标价为抓手,打造公开透明价格环境,营造诚信经营氛围。

(七)强基固本,努力夯实交通基础设施建设

1、铁路项目建设按序推进。铁路工程建设进展有序,黔张常铁路建设快速推进,该铁路在我州境内长约56公里、投资53亿元,1—12月我州境内已完成投资9.4亿元,完成年度计划。郑万铁路建设加快推进,郑万铁路在我州巴东县境内长约34公里,投资约47亿元, 1—12月巴东境内已完成投资55050万元,占全年计划投资的100%。铁路争取工作扎实开展,安恩张铁路项目预可研报告基本编制完成,恩黔铁路前期工作有序开展,积极争取渝武高铁项目纳入省及国家层面的铁路网调整规划,恩施至大峡谷至腾龙洞旅游观光铁路项目正在开展向上汇报对接和争取工作。

2、民航工作取得突破。一是抓紧进行机场迁建前期工作。及时启动恩施机场迁建选址报告地面部分和空域分析与航行服务研究编制工作,积极协助编制单位开展预选场址外业调研,初步踏勘了5个预选场址。二是继续开展航线开发,加强航空航线专项补贴资金拨付审核和办理时效,科学测算2018年航线补贴资金,向州政府提出增加航线专项资金的建议,新开航线3条,全年旅客吞吐量达77万人次。三是加强通用航空机场建设招商推介,与多家意向公司进行了接洽,拟定了《恩施州通用航空战略合作框架协议》,只待与星空通用航空投资有限公司签订协议。

3、公路建设快速推进。印发《关于明确普通公路工程项目审批事项的通知》,切实做好普通国省道项目权限下放后的承接和审批工作,协助交通部门开展项目前期工作,推进交通重点项目建设。全年完成交通固定资产投资为110.48亿元,完成省定计划的131.63%。

(八)统筹兼顾,协同推进重要专项工作

1、节能减碳工作。实行节能减碳目标责任制,分解下达节能减碳目标任务,组织协调相关部门推进工作落实;控制能源消费总量,深入开展重点行业、重点领域节能,推广节能产品、技术、新材料和新能源汽车,实施电代煤、气代煤项目,能源消耗总量增长明显放缓;推进资源节约集约利用,发展绿色经济、低碳经济、循环经济;推进燃煤锅炉整治和禁燃区划定工作,全州331台燃煤锅炉全部整治完毕。初步测算,2017年全州能源消耗总量同比增加约为17万吨,控制在省下达的18万吨增量范围内;单位生产总值能耗下降2.5%以上;单位生产总值二氧化碳减排3%以上,能够完成省下达的“双控”目标。

2、开发区工作。强力推进高新区创建,完成恩施州高新区创建方案拟定、高新区四至范围建议方案、创建任务责任分工方案等,省政府于10月批复同意设立恩施高新技术产业园区;完成全州开发区目录修订整改工作;全面开展环保督查整改,有效落实了开发区污水处理设施建设、运行和园区循环化发展的自查整改工作。

3、对口支援工作。拟定年度对口支援计划,加强与北京市对口合作办及省内对口支援部门进行项目对接;与北京市广泛开展经济合作,寻求合作项目和资金支持;衔接配合北京市对巴东县脱贫攻坚、小区帮扶、智力援助等领域进行了大力扶持。全年落实对口支援无偿援助资金及物资折款5507万元。

4、招商引资工作。组建由主要领导带队的5人招商工作队,明确招商重点产业和重要招商区域,重点联络协调杭州市有关企业来恩施开展项目对接,先期开展了全州水资源调查,后又陪同娃哈哈集团公司到恩施新塘、红土水源地进行实地考察。娃哈哈集团已与建始稀世宝矿泉水公司初步达成合作意向。协同商务部门与杭州市相关部门及阿里巴巴公司进行对接,积极推进我州电子商务产业园建设。

5、对外经贸工作。利用外资有新进展。“恩施州医养一体化示范项目”3500万欧元境外贷款获得国家批准,环评、节能评估、水土保持评估等前期工作基本完成;我州两家企业玉米获准配额2743吨。亚行项目进展顺利。一是健全组织机构,州外贷办设为我委专设机构,核定行政编制2名,招聘专业人员3名;有序开展招标采购,2017年计划采购17个合同包,截至目前完成咨询服务包采购、2个设备包完成招标文件、8个土建工程包已挂网招标,累计完成采购任务的27.78%;二是推进在建项目建设,大沙坝污水厂配套管网与设备工程基本完工,大沙坝污水厂配套管网与设备工程3个标段均已开工,高桥河河道综合整治工程完成投资1600万元,清江上下游段及带水河河口至上游1公里和高井河河道综合整治工程开工建设,大沙坝污水处理厂“三通一平”工程包正在进行挡土墙基础清理、一号路开挖等工作。三是及时支付资金,截止2017年12月,已提取亚行贷款494.7万元,已使用内配资金475.3万元。

6、鄂西圈工作。加强省预算内鄂西圈项目申报,我州8个项目纳入年度省预算内固定资产投资计划;预计2018年将有15个优质鄂西圈旅游项目申报成功。

7、建议提案办理工作。2017年共接收建议提案32件,其中主办件12件、会办件18件、省级建议提案2件,分别于5月底、8月底全部完成会办件和会办件的办理工作。我委被评为2017年全州提案办理工作成绩突出单位。

8、机关效能建设工作。修改完善机关制度,印发涵盖三大总规、十二个板块工作制度的《恩施州发改委制度汇编》,确保机关工作高效有序;完成文山会海和弄虚作假、不严不实两个专项治理;制定发改系统重要专项工作考核方案和培训方案,提高工作的针对性和指向性;完成工会组织换届,开展了全州发改委系统球类运动会为代表的一系列文体活动,有效激发了干部职工工作活力;省级文明单位、档案省一级通过省级复查验收;值班值守、计划生育、综治、“六城”同创、消防、安全生产、信访、保密、工青妇等工作有序开展。

9、其他专项工作。西部大开发、一带一路、长江经济带、社会事业、工业经济、高新技术、服务业、双创工作、交通战备、经济动员、质量安全等工作按序开展。

二、主体责任履行情况

(一)研究部署,全面落细落实主体责任

1、开展部署研究,加强教育引导。坚持常态化、高频度通过党组会、职工会、机关党委及支部会研究部署从严治党主体责任和传达学习相关指示精神。党组一班人率先垂范,党组书记带头在党员大会上讲党课,实现党组班子成员上党课全覆盖,教育广大党员、干部牢固树立四个意识,挺纪在前,做到忠诚、干净、担当。

2、落实工作责任,压实责任链条。印发《州发改委党组及其成员党风廉政建设主体责任清单》的通知,明确了委党组、党组书记、党组成员的职责,对责任进行条理和细化。层层签订责任状,要求各分管领导和科室要对照工作要求,将其与业务工作紧密结合,做到同研究、同部署、同考核。推行廉政谈话制度,要求党组书记与班子成员、班子成员与科室负责人、科室负责人与工作人员每季度不得少于一次廉政谈话,将责任与压力层层传导。

(二)聚焦德才,审慎开展干部选拔任用

党组在选人用人上一贯坚持德才兼备、以德为先和“为民、务实、清廉”的原则,严格程序、严格标准、严守纪律,加强对干部的培养和任用工作。在严格贯彻落实干部选拔任用相关规定的基础上结合委机关干部年龄和结构形成了一套完善的内部干部提拔任用工作程序和操作步骤,要求在选人用人时严格落实工作职责,加强动议审查,深化对干部的日常了解和监管,健全日常联系制度,严格履行支部纪检委员、机关党委纪委书记和州纪委派驻纪检组审签制度,认真核查“三龄两历一身份”,严把选人用人入口关,严格挑选品行好、能力强的干部到核心岗位任职。

(三)转变作风,大力提升履职尽责水平

党组以“两学一做”学习教育常态化制度化、州委政治巡察整改落实和履职尽责督促检查为抓手,以问责年为突破口,切实把“转作风、进基层、送服务、促发展”作为发改委作风要求,以“当好大参谋、编好大规划、谋划大项目、服务大发展、改善大民生”为发改委的主要职责,真心服务大局、服务基层、服务企业、服务群众,以作风的转变带动工作成绩大幅提升。深入贯彻落实全州履职尽责督促检查工作督办会精神,从组织领导、问题查找、立行立改3大方面12项工作措施分解到分管领导和牵头科室,相关工作正有效实施。

(四)完善制度,力求通过源头预防腐败

委党组高度重视制度建设,坚持完善制度、扎紧笼子,用制度管人管事,在梳理修订完善机关各方面制度的基础上,印发了《恩施州发改委制度汇编》,做到执行有据,并严格落实。同时做好行政审批改革,厘清权力清单,强力简政放权,让企业和项目业主少跑冤枉路,少花冤枉钱,进一步从源头上遏制了腐败行为。

(五)从严从实,坚决落实监督执纪责任

委党组大力支持纪检组执纪执法,严格执行中央八项规定、省委六条意见和州委实施细则,坚持严字当头、敢抓敢管、明纪亮剑,抓早抓小抓苗头,充分运用好“四种形态”,及时咬耳朵、扯袖子,让红脸出汗成为常态,不让小毛病演变成大问题。今年,对一名退休干部进行立案审查,对一名原党组成员给予党内严重警告处分,起到了强烈的震慑效果。机关党委组织了暗访组对机关作风、上下班纪律和六城同创卫生清扫情况进行突击检查,对无故不参加且没履行请假手续者进行书面通报。同时形成工作惯例,将廉政建设工作作为党组会议和全体职工会常规议题。

成立了机关纪律监督执行办公室,确定由分管机关的领导任办公室主任,机关党委纪委书记任副主任,各支部纪检委员为办公室成员,明确专人与派驻纪检组衔接汇报执纪监督相关工作。

(六)强化措施,不折不扣完成巡察整改

2016年11月州委巡察组向委党组反馈了5类24项问题清单,委党组迅速进行了全面整改。2017年3月,州委巡察组对我委巡察整改落实情况进行了督察,63项整改任务除了州文化中心项目因无法落实项目业主未整改完成外,其余62项已全部整改完毕并得到巡察组和州委认可。下一步,待州政府明确州文化中心项目业主后,我委将立即对该项工作进行整改落实,同时对已整改落实事项进行自查和“回头看”,确保政治巡察目标全面落地落实。

(七)注重宣教,切实增强纪律规矩意识

今年以来,委党组充分利用各种形式,有针对性地开展了党风廉政建设宣传教育活动。深入学习宣传贯彻十九大精神,组织干部职工观看十九大直播并原文学习十九大报告,实现县处级干部参加党校十九大精神培训全覆盖,多批次安排干部参加十九大宣讲学习活动,聘请浙江大学教授进行十九大精神专题培训,迅速掀起了学习十九大精神的热潮。以第十八个党风廉政建设宣传月活动为契机,加强干部警示教育,增加干部职工廉政意识和规矩意识,组织全体职工到烈士陵园和叶挺纪念馆开展缅怀教育活动,组织观看《不能触碰的纪律红线》警示教育片,增强党员、干部对纪律和法律的敬畏感,切实增强发改干部的四个意识。认真组织和开展好“支部主题党日”活动,将主题活动与党建工作和业务工作有机融合,真正做到以党建促作风转变、以作风转变促业绩提升、以工作业绩彰显党性提升。加强对离退休党员教育管理,多次组织离退休干部集中学习,严格老干支部“支部主题党日”活动,确保老党员退休不退步、退休不退色。

三、主要经验及问题

(一)需要坚持的主要作法

1、坚持重大项目“一三五”推进机制。实施一批重大项目,健全党政主要领导领办督办重大项目机制、“四大家”领导包联重点项目机制、工作专班服务推进重大项目机制三项推进机制,完善重大项目决策咨询制度、重点项目绿色通道容缺预审制度、重点项目前期工作经费管理制度、重大项目库滚动管理制度、重点项目建设督查通报制度五项工作制度。

2、坚持加强“两库”建设与运营。把“两库”建设作为加快储备项目前期工作和在建项目建设进度重要抓手,抓实、抓活、抓紧“两库”建设,真正形成“人人参与两库建设、人人参与项目调度”的局面,切实为发展蓄积强大后劲。

3、坚持重点领域依法行政若干原则。坚持重大决策“三合”性审查,即合理性审查、合规性审查、合法性审查机制,未经三项审查或经审查不过关的,不得提交讨论;坚持项目工作“三公”原则,即公平、公开、公正的招投标管理办法,确保项目依法推进;坚持资金分配和使用“三审”原则,即预算审计、跟踪审计、结算审计,确保资金安全。

4、坚持定期开展述职述廉。实行各分管领导每季度、科室每半年向主任办公会述职述廉,汇报内容包括工作开展情况、下步工作打算、存在的问题困难、党风廉政建设情况,通过集中述职的形式总结工作、谋划工作、督办工作、解决问题、廉政提醒,有利于领导之间、科室之间相互了解、加深交流、熟悉工作、紧密配合,进一步提升推动发改工作所必须的宏观思维和具体实施能力。

5、坚持常态化开展文体活动。落实工会牵头、小组承办、领导带头、全员参与工作机制,强化工会活动阵地建设,常态化开展丰富多彩的文体活动,让广大干部职工加深交流、增进感情、释放压力、激发活力、产生动力,达到思想同心、工作同向、行动同步。

6、坚持科学严谨会议决策制度。原则上党组会、主任办公每月召开一次,专题会根据需要召开,一般事项由分管领导主持召开专题会议定,重大事项由专题会议定建议方案报党组会或主任办公会审定,提高会议决策的科学性和效率。

(二)存在的主要问题困难

1、固定资产投资合理有效程度还有待提升。一是投资质量不高。从质上看,项目不大、结构不优。一、二产业投资占比过低,1-11月仅为20%,三产业投资占比高达80%,过度依赖三产业投资的态势没有得到根本性改变。从量上看,投资总量排全省第13位,增幅排全省第10位,投资增速低于年度计划目标2个百分点。二是县市投资增幅不均衡。个别县市投资总额、5000万元以上项目投资均同比两位数大幅下降,对全州投资增速有较大影响。三是房地产开发投资负增长。房地产开发完成投资107.5亿元,同比下降5.2%。

2、制约易地扶贫搬迁相关瓶颈性问题解决难度较大。全州“十三五”时期的总搬迁任务为7.45万户24.3万人,时间紧,任务重,部分县市集中安置比例偏低,完成拆旧复垦任务艰巨,产业配套和搬迁增收措施乏力。

3、机关效能建设有待加强。机关运转中文山会海、不严不实现象没有彻底杜绝,对于“干多干少干一个样、干与不干一个样、老实人多干、偷奸耍滑的人少干、能力强的人多干、能力差的人少干、甚至将不会干说的理直气壮”现象缺少刚性措施,激励性措施偏少,干部工作理念落后、工作的精气神不足、工作责任心不强、创新意识不浓、工作作风不扎实、工作相互推诿、学习流于形式、执行制度不严等现象还一定程度存在;干部职工向上汇报争取、向下了解实情和向外学习经验等方面力度还需要进一步增强。

四、2018年工作要点

2018年是贯彻十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,全委将坚决学懂弄通做实十九大精神,始终坚持政治上遵守规矩、工作上遵循规律,以创新发展的工作理念、敢为人先的精神状态、务实重行的工作作风,努力打造全州发改工作升级版。

(一)奋力打好脱贫攻坚之战。实施易地扶贫搬迁2.68万户8.73万人,全面落实配套产业和配套基础设施,确保“搬得出、稳得住、逐步能致富”,全面打赢精准脱贫首战;协助做好中西部扶贫协作和“四县五乡”高山乡镇区域扶贫工作;继续开展来凤县大河镇沙坝村精准扶贫工作,力争让其变成小康示范村。

(二)加速推进特色产业增长极。继续修订完善特色产业增长极及相关子项目发展方案,着力打造生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源四大产业集群。

(三)高度聚焦固定资产投资和重点项目建设。全年计划实施省级重点项目196个、年度投资298.87亿元,其中有省级重点项目12个、年度投资56.3亿元,省主要领导督办重大产业项目3个、年度投资5.8亿元,新开工10亿元以上项目7个、年度投资17.3亿元;力争实现PPP项目“3515”目标,即各县市在2017年能落地3个以上PPP项目,前期工作完成、可以进入招标环节的PPP项目达到5个以上,重点推进的PPP项目达到15个以上;全年力争固定资产投资同比增长15%左右。

(四)扎实推进供给侧结构性改革。统筹推进供给侧改革去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板、农业供给侧改革、深化实体经济发展和关键环节改革八大任务,切实做好我委牵头的补短板和深化实体经济发展两项任务。

(五)高位推进清洁能源产业集群建设。加大水电、风电、光伏发电、页岩气等清洁能源资源开发力度,壮大产业规模、加粗产业链条、加快重大项目进度、推进“电气化+”,做好天然气长输管线安全监管,力争实现产值80亿元。

(六)强力推进高新区建设。落实《湖北恩施高新技术产业园区发展战略规划(2017—2021)》和《湖北恩施高新技术产业园区产业发展规划(2017—2021)》,督促全州开发区加快转型升级和创新发展。

(七)大力推进亚行项目建设。严格按照与亚行商定的项目推进计划,有序的开展项目开工建设工作,着力在公开公平招标、防止恶意投标、控制建设工程质量、移民安置、投诉处理等各个环节严格把关。

(八) 有序开展“双创”工作。加大对科技孵化器、众创空间、星创天地的指导、培育、培训力度,引导、促进创新平台提档升级;巩固高新企业培育和申报成果,继续加大高新技术企业培育力度;依托湖北民族学院和恩施州高新区,宣传、指导双创示范基地建设。

(九)加快推进重大交通项目建设。加强运营铁路管理,加快在建铁路进度,做好渝武高铁项目、巴张高速和旅游观光铁路的争取工作;继续做好恩施机场迁建选址和通用机场招商推介及项目前期工作;做好交通项目相关审批及服务工作。

(十)切实保持物价稳定。落实价格政策、降低生产生活成本、推进价格改革、加强价格监管、优化市场环境,全面稳控物价,确保CPI全年涨幅控制在3.5%以内。

(十一)协同推进其他重要专项工作。协同做好对口支援、鄂西圈、西部开发、一带一路、长江经济带、社发、工业、高新技术、服务业、灾后重建、值班值守、计划生育、文明创建、社会管理综合治理、建议提案办理、“六城”同创、消防、全民科学素质、信访、保密、档案管理、机关后勤、人才、工青妇工作。

(十二)全面加强党的建设。深入学习宣传贯彻十九大精神,牢固树立“抓好党建是最大的政绩”和“敢干的担当、会干的本领、实干的精神、干净的境界”的理念,强化党风廉政建设,切实履行“两个责任”,持续开展“两学一做”活动和主题党日活动。

责任编辑:州发改委