2019年5月20日 星期一
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州发改委2018年工作总结及2019年工作要点

发布时间:2019-03-07 15:33 编辑:州发改委

2018年,州发改委以党的十九大和十九届二中、三中全会为引领,以习近平总书记视察湖北重要讲话精神为指导,围绕推动高质量发展的要求,深入贯彻中央、省经济工作会议和州委七届四次全会、五次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,大力实施“五州战略”,聚焦“一谷、两基地、三示范区”形象定位,打造以四大产业集群为支撑的全省特色产业增长极,坚持稳中求进发展总基调,坚持绿色崛起发展总方向,坚持投资拉动经济主抓手,坚持供给侧结构性改革主线,坚持创新投融资新模式,扬资源之长、攻投资之难、做绿色文章,围绕“两心”当好参谋和助手,围绕“两手”抓好项目和投资,打造发改工作升级版,各项工作取得新成绩。

一、重点工作完成情况

(一)分析研判,科学谋划经济社会发展

1.研究经济运行当参谋。加强对全州经济运行形势的分析研判与监测预警预案,科学拟订国民经济和社会发展计划报告、半年经济运行形势分析报告、年度经济指标;创刊《发改重点工作专报》,专报内容包括固定资产投资、重点项目建设、易地扶贫搬迁、“厕所革命”、新一轮“铁公机”、清洁能源产业集群六大重点工作和其他重要工作,已发行九期。开展专题调研,《关于重庆涪陵页岩气勘探开发工作考察情况的报告》获得州长批示,《关于支持恩施打造四大产业集群  推进绿色发展  加快建成全省特色产业增长极的议案》获得好评。

2.编制发展规划绘蓝图。完成《恩施州落实省“十三五”规划纲要情况中期评估报告》《创建国家高新区三年(2018-2020)行动计划》《恩施州“厕所革命”三年攻坚行动实施方案》《恩施州耕地江河湖库休养生息实施方案(2017-2030)》《恩施州基础设施五年攻坚计划(2019-2023)》(代拟稿)《恩施州谋划投资项目政策红线指南(2018年版)》等一系列规划、方案,启动全州乡村振兴规划编制工作,为全州经济社会发展提供规划引领。

(二)推进项目,持续扩大合理有效投资

1.固定资产投资较快增长。加强对固定资产投资运行情况的跟踪与监测,强化“两库”建设与运营管理,及时审核项目、及时推送项目、按月调度项目。截至11月底,全州入库项目610个,总投资2503.2亿元。其中,储备库项目358个,总投资1666.8亿元;建设库项目252个,总投资836.4亿元,“两库”累计转化率达到26.8%,年底可以达到30%以上。截至11月投资口争取中省预算内资金6.2亿元,占全口径20.88亿元的30%,取得了历年来最好成绩,预计全年全州固定资产投资同比增长11%,与全省增幅持平,增幅居全省第9位。

2.重点项目建设快速推进。全州2018年省、州重点项目193个,年度计划投资298亿元。通过落实全州重大项目谋划责任分工和开展重大项目集中开工、投资建设百日行动,全年重点项目可超额完成年度投资计划。其中,11个省级重点项目和省委省政府督办的3个产业项目预计可完成年度投资计划;受制于阳新至来凤高速公路鹤峰东段、咸来高速尚未动工建设,7个10亿元及以上重大项目无法完成年度投资计划。同时加强项目申报争取工作,完成2019年省三类重点项目申报工作,其中,2019年省委省政府督办的重大产业项目3个(立讯精密电子信息产业园、绿葱坡滑雪场及高山运动度假小镇、巴东野三关高山硒养度假区)、年度计划投资6亿元,省级重点项目14个、年度计划投资44.3亿元,10亿元及以上新开工项目5个、年度计划投资9.2亿元。

3.PPP项目规范有序推进。全州及各县市贯彻PPP以运营为核心、以绩效为导向的理念,组织开展了PPP项目库规范核查工作,促进PPP持续健康发展;按照“2510”的调度目标,规范推进PPP项目落地,2018年新落地PPP项目9个,全州累计落地PPP项目达到23个,总投资达157亿元,累计完成投资突破35亿元。

(三)提高站位,坚决打赢脱贫攻坚之战

1.易地扶贫搬迁纵深推进。一是开展集中安置点督办检查,现场检查集中安置点320个,处理来信来电信访事项13件。编发12期简报推广县市在就安置点菜地、猪圈配套、项目建设、产业配套等方面的经验。其中第4期《巴东县探索易迁+模式攻坚深度贫困》得到刘州长批示肯定,要求“各县市深入研究,破解易迁增收难题”。二是合力破解易迁难题。围绕拆旧复垦、保障供电等问题,联合国土、电力等部门出台《恩施州易地扶贫搬迁增减挂钩竣工验收管理暂行办法》《关于做好易地扶贫搬迁配套供电保障工作的通知》,同时积极开展房屋质量和安置点选址安全隐患排查整改。三是研究出台推进政策,围绕易迁项目建设环境优化、项目竣工审计、安置点产业建设、搬迁群众就业、搬迁房产权登记、安置点后续管理等工作印发《关于加快推进全州易地扶贫搬迁工作的意见》,出台了十三条具体意见,确保圆满完成年度搬迁任务。

截至11月底,2018年任务主体完工2.59万户8.55万人,完成率为96.64%,搬迁入住(含交钥匙)2.54万户8.37万人,占比94.69%。预计12底可完成全年2.8万户8.8万人的搬迁项目建设任务。省易迁领导小组印发《关于表扬2017年度易地扶贫搬迁先进集体、先进个人的的通报》通报表扬了州人民政府、宣恩县人民政府、恩施市人民政府,其中州人民政府在受表扬集体中排名第一。

2.行业扶贫扎实有效。开展光伏扶贫,成功申报省预算内光伏扶贫项目1个,争取41个光伏扶贫项目进入国家补贴目录,将258个光伏项目录入了光伏扶贫信息系统,全州光伏扶贫总装机3.8万千瓦。争取易地扶贫搬迁中央预算内资金6.19亿元。积极协助扶贫部门开展东西部协作和高山乡镇扶贫工作。

3.驻点扶贫卓有成效。一是保障“尖刀班”力量。由委主要领导为班长,组建了7人脱贫攻坚村级“尖刀班”,全部脱产下沉驻村。二是基础设施提升到村到户。投资100万元的“绿色幸福村基础设施建设项目”和投资50万元的“河道综合治理项目”开工建设。全村250户,249户通自来水,1户为集中供养的五保户,安全饮水有保障;开展农田水利建设,保障了510亩农田灌溉用水;产业路和主干道互相联通,真正打通了村级道路的微循环;已完成农网改造,无“无电户”,全村通宽带,实现了通讯信号全覆盖。三是特色产业发展到村到户。新修5.4公里产业路全线贯通,发展藤茶1050亩、兰竹1000余亩,为贫困户提供了稳定的就业岗位和收入来源。集体经济上取得突破,装机60千瓦的光伏电站累计发电达3万度,已经实现产值2.5万元;投资6万元修建了鱼塘安全围栏,投放鱼苗4000多尾,聘请管理员1名,预计全年可达收入2万元以上。

(四)提升环境,扎实推进各项改革工作

1.供给侧结构性改革有序推进。继续以“三去一降一补”五大任务为重点,纵深推进供给侧结构性改革。去产能方面,围绕“三个一批”积极化解煤炭行业过剩产能,拟关闭退出煤矿已有32处煤矿提交关闭退出申请。去库存方面,截至10月底,库存商品房416.46万平方米,消化周期16个月。去杠杆方面,全州杠杆率本就不高,重点着手“稳”信贷增长、“降”融资成本、“扩”融资渠道、“优”服务环境四个内容。降成本方面,重点是继续落实中央、省相关减费降税政策,截至10月底,累计为企业和社会减税15.79亿元。补短板方面,继续加强交通基础设施建设,预计到12月底,全州将完成公路水路固定资产投资112亿元,占省定目标的137%,占州政府力争目标的102%;脱贫攻坚、全域旅游和生态环保补短板工作稳步推进。

2.深化投融资体制改革。一是改善企业投资项目管理,提高企业投资项目管理效率。截至9月底,全州各有关部门在线平台共计受理投资项目5317个,其中,全州发改部门共计受理投资项目4273个,受理项目数居全省第7位。二是加强政府投资项目管理,进一步完善政府投资项目管理体制机制。截至9月底,2017年中央预算内投资项目全部开工建设,2018年中央预算内投资项目开工率达77.2%。三是实践和探索项目融资方式,进一步拓宽项目融资渠道。今年争取中省预算内资金20.88亿元,比2017年多4.62亿元,取得历年以来的最好水平。

3.经济体制改革按序推进。今年,全州经济体制改革项目17个。我委主抓的有供给侧结构性改革、深化投融资体制改革、公平竞争性审查制度改革、医疗服务价格机制改革、农业水价综合改革5项,年度改革任务基本完成。公平竞争性审查制度改革方面,成立工作联席会议制度,明确24家工作联席会议成员;全州清理2017年及以前存量文件256份,经清理后修改调整5份,2018年全州增量审查125件,经审查后调整1件。医疗服务价格机制改革方面,进一步推进医疗服务价格改革,放开市场竞争充分、个性化需求强的公立医疗机构医疗服务项目价格;继续开展实施按病种收费改革工作。农业水价综合改革方面,探索建立健全农业水价形成机制,实行农业用水总量控制和定额管理,建立精准补贴和节水奖励机制,普遍应用先进适用的节水技术措施,优化调整农业种植结构,促进农业用水方式由粗放型向节约化转变。

4.放管服改革扎实推进。及时调整州县权责清单、承接省下放我州的审批事项、简化优化工作流程细节、完善工作程序和制度,放开或取消政府定价13项,承接省下放定价权限2项,移交交通部门定价3项,收回原县级生活垃圾处理收费定价权限,将原授权恩施市制定州政府所在地定价权限全部收回。提升行政服务大厅窗口服务水平,1-11月已办结审批、核准、备案的项目共136个,总投资为239.87亿元。创新审批服务方式,加快在线审批平台推广应用。截至11月底,全州各有关部门省投资项目在线审批监管平台共计受理投资项目3345个,总投资3405.44亿元,两年的办件量均在全省居第7位,且2018年较2017年同期办件量同比增加145%,总体运行情况良好。

5.信用体系建设富有成效。印发《恩施州2018年社会信用体系建设工作要点》,统筹协调开展全州信用体系建设工作;高效运行“信用恩施”网站,全面展示社会信用体系建设动态,提供我州信用公示信息给公众浏览、查询,累计在信用建设和信用资讯两个栏目发布新闻342篇;推进联合奖惩工作,对失信被执行人执行限制出境、限制高消费、限制行业准入、限制担任职务等惩戒措施。开展行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”工作,行政许可12.39万条,行政处罚6215条,企业红名单833家,黑名单7家。

(五)立足资源,全力打造清洁能源产业集群

1.全州清洁能源生产和消费显著提升。截至2018年10月,全州清洁能源总装机突破403.23万千瓦(水电装机349.3万千瓦,风电装机44.59万千瓦,光伏产业装机4.63万千瓦,生物质和余热余压发电4.71万千瓦),1-10月新增总装机8.53万千瓦(风电7.54万千瓦,光伏0.665万千瓦,水电0.325万千瓦)。地区发电量48.14亿千瓦时(不含水布垭电站),全社会用电量41.46亿千瓦时,同比增长10.66%。天然气年产能达到1.2亿立方米。

2.能源替代取得初步进展。天然气综合利用和管道建设、“气化乡镇”等燃气工程顺利推进,以气代煤基础逐步夯实;生物质、地热、沼气、垃圾发电、能源综合利用等其他清洁能源替代工程有序推进,能源消费结构不断优化。

3.能源项目建设进展顺利。一是页岩气勘探开发加快推进,截至11月,恩施州境内部署实施的页岩气资源调查井与探井共计22口,累计投资约18亿元。枫1井已经开钻,巴页1井点火成功。咸地2井完钻,气测显示3.36方/吨,揭示暗色页岩73米,为全省目前效果最好的资源调查井,围绕该井的恩页2井,恩页3井、咸页1井和匹配的二三维地震勘探项目均已通过预算并启动前期工作,预计2019年初上钻。二是水电产业巩固提升。全州水电总装机容量达349.3万千瓦。1-10月,新增装机0.32万千瓦。鹤峰江坪河、淋溪河、利川峡口塘等重点项目建设进展顺利。三是风电产业稳步推进。全州已建成投产风电场9座,总装机44.59万千瓦。四是光伏发电取得突破。完成光伏扶贫第一批存量项目信息录入工作,录入电站258座,合计总装机约3.75万千瓦,直接惠及约316个村、6344户建档立卡贫困户。五是能源通道建设不断加强。1-10月电网完成投资近19.78亿元,多条输气管线正在建设和改造,“气化乡镇”等煤改气工程顺利推进,全州7座县城,22个乡镇实现了管道天然气供应。

4.长输管线安全监管有力。对全州油气长输管道进行了高风险点管控和隐患整改情况进行全面检查,完善建立了油气长输管道企业安全生产主体责任和政府监管责任,建立了县市、乡镇、村三级责任体系,确保了我州境内481.54公里管线安全。

(六)调管并重,保持稳定合理的物价水平

1.价格水平趋于平稳。通过实施价格监测与巡查相结合工作机制,拓宽监测领域,实施价格运行月度通报制度,全州物价水平趋于平稳,1—11月全州CPI累计涨幅为2.3%,在全年控制目标3.5%以内。

2.服务民生不打折扣。落实电力价格市场化政策,落实两部制价电价、高可靠性供电费用减半征收政策取消临时接电费、对余热余压余气自备电厂免缴系统备用费;有序推进农业水价综合改革;完善支持生态文明建设价格机制,出台水价支持政策助力“厕所革命”,出台了电动汽车充电服务费政府指导价格,制定了扶持电动汽车充电产业建设发展的费用减、免优惠政策措施;完善公用事业和公共服务价格机制,对恩施市现行学前教育收费绩效进行评估,取消了新建住宅小区有线电视入户安装费,制定恩施市物业服务收费管理实施细则,制定和调整停车服务收费标准,同步谋划差别化停车收费改革;治理中介服务收费和行业协会商会收费;稳步推进医疗服务价格改革,规范公立医疗机构病房床位价格,放开52项公立医疗机构医疗服务项目价格,正组织修订恩施州2017版医疗服务指导价格;启动全州城镇燃气配气价格重新核定工作;及时降低了国有重点景区门票价格,预计惠民1800万元以上。

3.市场监管高效有力。巩固深化相对封闭区域价格检查整改成果,开展节假日、高考期间等特殊节点宾馆酒店价格检查,开展旅游商品价格检查。1-11月,全州价检系统共查处各类价格违法案件31件,实施经济制裁446.30万元;全州12358价格举报业务处理系统共受理群众价格举报(咨询)239件,办结237件,办结率99.16%,退还消费者46.98万元。

(七)强基固本,奋力推动新一轮“铁公机”

1.铁路项目建设持续推进。铁路工程建设进展有序,超额完成年度投资计划。黔张常铁路线下主体工程基本完工,该铁路在我州境内长约56公里、投资53亿元,1—11月我州境内已完成投资7.86亿元。郑万铁路建设加快推进,郑万铁路在我州巴东县境内长约34公里,投资约47亿元,1—11月巴东境内已完成投资7.69亿元。恩施旅游观光铁路项目前期工作有序推进,圆满完成省铁投退出项目工作,有序推进规划设计招标,切实加强沿线资源管控巡查。宜万铁路高坪火车站项目前期工作已基本完成。积极争取沿江高铁渝恩宜段纳入省及国家新一轮中长期铁路网调整规划;积极开展安恩张(衡)铁路、恩黔铁路前期工作。

2.民航事业加快发展。一是恩施机场迁建前期工作推进得力。通过州委、州政府多次向中国民用航空局、国家发改委及省直相关部门汇报争取,恩施机场迁建工作取得省政府、湖北机场集团和省发改委的大力支持,中国民用航空局和国家发改委也表示理解和支持,省政府推进综合交通民航铁路城市轨道油气管道三年攻坚工作方案明确要求2020年完成恩施机场迁建前期工作,民航中南地区管理局将恩施机场迁建纳入中南地区“十三五”规划中期调整范围并上报中国民用航空局。此外,机场迁建的前期工作已委托中国民航机场建设集团开展规划研究和选址论证工作,初步确定了3个预选场址。二是恩施机场运营能力大力提升。恩施机场目前已开通航线增至13条,国内通航城市达18个,预计12月20日旅客吞吐量将突破100万人次,挤身国内百万吞吐量机场的行列。三是一类航空口岸建设持续发力。恩施机场国际航站楼改扩建项目进入调整规模概算财政评审环节,预计明年底完成改造工程;启动国际旅游包机业务的相关前期工作。四是通用航空发展蓄足后劲。代拟了《恩施州促进通用航空业发展实施意见》,并由州人民政府正式发布实施。会同州招商局开展通用航空机场建设的招商引资工作,促成了武汉卓尔航空有限公司与州政府签订战略合作协议,共同推进我州通用航空机场建设。

3.公路项目快速推进。切实做好普通国省道项目权限下放后的承接和审批工作,协助交通部门开展项目前期工作,推进交通重点项目建设。“十三五”规划期内的97个重点公路项目前期工作全部启动。巴张高速纳入省高网中期调整已上报至省政府,积极争取省发改委将其纳入省综合交通规划“十三五”规划中期调整;此外,巴张高速过江通道需求(巴东长江二桥)已由省发改委正式作为湖北省过江通道规划调整项目上报至国家发改委。25个国省道完成工可、初设批复;积极协助州交通局为争取新增2条一级公路和4条二级公路纳入省交通厅“十三五”规划中期调整范围,新增3个国省道项目挤进2019年的投资计划。建恩高速土建工程基本完成,目前累计完成20.46亿元,超额完成年度16亿元的投资计划,宣鹤高速1-10月累计完成11.66亿元,已完成年度投资计划的97%,预计年底将完成预期计划。“十三五”规划内的普通公路、水运站场项目顺利推进,年度完成投资45亿元。

(八)试点先行,全面实施“厕所革命”

加快推进“四个三重大生态工程”,加强统筹协调,大力实施“厕所革命”。一是加强试点建设,成功申报利川市成为全省“厕所革命”试点县,争取省级层面政策倾斜,在全州率先开展“厕所革命”,不断积累好的经验做法全州推广。二是突出规划引领,印发《恩施州“厕所革命”三年攻坚行动实施方案》《恩施州农村“厕所革命”专项规划》《恩施州城镇“厕所革命”实施方案》《恩施州交通“厕所革命”实施方案》《恩施州旅游“厕所革命”实施方案》《恩施州“厕所革命”治理专项规划》,确保全面完成任务。三是建立推进机制,明确“县市主导、乡镇组织、村级实施、农户自愿、验收合格、以奖代补”的推进方式,重点推广4种农户无害化厕所建设模式,并锁定8种农户建改对象,制定了全州公共厕所技术规范。四是研究出台政策,制定《农村“厕所革命”资金管理办法》《“厕所革命”2018年州级奖补资金分配方案》《关于在易地扶贫搬迁工作中统筹做好农户无害化厕所建设的通知》等政策文件,为县市推进“厕所革命”工作提供了遵循。

截至11月底,全州累计完成农户无害化厕所11.9万户,完成各类公厕1560座,其中:农村公厕1177座、乡镇公厕190座、城市公厕85座、交通厕所49座、旅游厕所59座,超额完成省定目标任务。利川市作为全省“厕所革命”第一批试点,先行先试,全面完成试点任务。7月5日,全省“厕所革命”现场推进会在利川召开,黄楚平副省长参观了厕所建设现场,对利川经验做法给予了充分肯定。11月15日在汉召开的全省“四个三重大生态工程”建设暨“厕所革命”调度会上,我州行政单位厕所对外开放工作获得表扬。

(九)统筹兼顾,协同推进重要专项工作

1. 节能减排工作。严格对能源消费和二氧化碳排放实施“双控”管理,下达了各县市年度“双控”目标。通过强化目标责任、调整产业结构、深化重点领域、实施重点工程、推动技术进步、强化政策激励、加强监督管理、开展全民行动等一系列强有力的政策措施,全州节能减排取得显著成效。预计2018年全州单位GDP能耗约下降3.5%左右,单位GDP二氧化碳排放下降4.5%左右,全面完成省下达的“双控”目标,为全州经济转型升级提供了重要支撑。

2. 长江经济带“双十工程”。认真组织开展长江经济带固体废物大排查行动,顺利通过了国家环保部组织的专项督查,没有部省挂牌督办案件。成立了恩施州长江经济带绿色发展十大战略性举措指挥部和各专项举措指挥部。充分发挥资源优势,着眼于打造全省特色产业增长极,切实加大绿色产业培育力度,形成了生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源等“四大产业集群”,产业集聚效应初步显现。加强长江经济带项目谋划,抓紧“两库”建设,争取省开行将长江经济带项目纳入授信、贷款计划。

3.开发区工作。做好创建国家级高新区的前期工作,会同州高新区、州国土局等部门先后四次赴省发改委汇报衔接我州申报创建国家级高新区的前期工作,省发改委表态支持我州创建国家级高新区,并在开发区整合、扩区调区、更名等方面提供了明确的指导意见。督促园区及时按照环保督查组要求推进园区集中式污水处理设施建设及整改工作,保证园区污水全收集、全处理、达标排放。今年,武汉国家生物产业基地恩施生物产业园获省认定批复。

4. 对口支援工作。拟定年度对口支援计划,加强与北京市对口合作办及省内对口支援部门进行项目对接;与北京市广泛开展经济合作,寻求合作项目和资金支持;编制完成北京市助力《巴东县脱贫攻坚三年行动计划(2018-2020年)》,确定援建项目23个,未来三年预计获得援助资金2.3亿元。加强项目监管,从2018年起审计部门将把北京对口支援项目列入巴东县本级财政预算审计重点。2018年,巴东县共计争取到位援助资金共计1.07亿元,增幅高达95%,超额完成2018年计划目标。

5. 外贷工作。截至11月,亚行项目已招标采购包20个,现已开工13个,省财政厅建立的初始额度为1000万美元的周转金账户,累计提款报账852.34万美元。德促贷款《恩施州利川医养一体化示范项目》顺利通过德方评估,项目《可行性研究报告》已获得省发改委批复;项目《资金申请报告》已报国家发改委审批。为利川市企业争取玉米进口关税配额918吨。

6.鄂西圈工作。加强项目申报争取,成功申报鄂西圈“绿色幸福村”项目5个(宣恩、建始、咸丰、来凤、鹤峰各1个),特色示范镇项目1个(建始县花坪镇),“厕所革命”试点县1个(利川市)。完成恩施州实施《鄂西生态文化旅游圈发展“十三五”规划》情况中期评估报告。

7.建议提案办理工作。2018年共收到建议提案50件,其中有主办件20件、会办件30件,同时由州委副书记、州长刘芳震等州领导领办或督办的建议提案7件,已全部办理完毕。

8.机关效能建设工作。制定发改系统重要专项工作考核通报和外宣工作方案,提高工作的针对性和指向性;开展了跳绳比赛、工间操、春游等系列文体活动,积极筹备全州发改系统新时代第二届球类运动会,有效激发了干部职工工作活力;开展青年文明号创建,持续巩固省级文明单位、档案省一级创建成果;值班值守、计划生育、综治、“六城”同创、消防、安全生产、信访、保密、工青妇等工作有序开展。

9.其他专项工作。州行政服务中心建设、农业经济、西部大开发、一带一路、社会事业、工业经济、高新技术、服务业、双创工作、交通战备、经济动员、质量安全等工作高效有序开展。

二、主体责任履行情况

(一)坚持明责确责,强化示范引领

1. 统筹谋划,压紧压实责任链条。委党组始终把党风廉政建设主体责任作为头等重要工作,纳入全年整体工作统筹谋划,与各项重点中心工作同研究、同部署、同检查、同考核。全年共4次在党组会议上专题研究党风廉政建设工作,印发《中共恩施州发改委党组及分管领导2018年度党风廉政建设主体责任清单》,层层签订《党风廉政建设责任书》,分管领导与科室负责人、科室负责人与工作人员每季度不少于一次谈话提醒。完善责任追究制度,倒逼主体责任落地落实。

2.带头示范,强化“一把手”主体责任。一年来,党组书记刘定学同志切实强化和落实好主体责任“第一责任人”的责任。始终坚持重要党风廉政建设和主体责任亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调;多次主持研究和听取党风廉政建设主体责任工作,要求规定动作一个不少,自选动作创优彰特。对倾向性、苗头性问题细究明察,及时提醒和纠正;严格执行一把手“四个不直接分管”“三重一大”集体决策、领导干部个人有关事项报告、严格按制度管权管事管人,自觉接受监督;带头讲两次党课。

(二)坚持举旗定纲,抓牢意识形态

4月和11月的党组扩大会议上专题研究意识形态工作,制定《州发改委意识形态工作责任制实施方案》,明确党组书记及班子成员在意识形态领域职责。定期分析研判意识形态领域情况,辨析思想领域的突出问题,对重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性、苗头性问题,及时研究部署并有针对性进行引导,切实维护意识形态安全。严格落实报告制度,党组每半年和年底分别向州委报告意识形态工作落实情况,班子成员和科室负责人要将意识形态工作开展情况纳入半年和全年工作总结。

(三)坚持正风肃纪,强化作风建设

1.深入开展学习教育,用十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。通过12次中心组学习、22次党组扩大会议、12次“支部主题党日活动”、职工大会等多种平台和载体进行全面系统深入学习。通过开展学习心得交流座谈会、省纪委网站答题、州直机关工委每日一测试、庆七一知识竞赛、纪律处分条例测试等多种方式检验和加深学习效果,推动理论指导实践和工作。扎实开展第十九个党风廉政建设宣传教育月活动。把“支部主题党日”活动现场搬到脱贫攻坚对口帮扶的大河镇沙坝村和车坝河电站管理处等一线和基层,体验基层工作艰辛,学习基层好的做法。

2.弛而不息纠治“四风”。认真学习严格落实中央八项规定80条清单和省、州实施细则,切实把规矩立起来,把惩戒严起来,加强日常监督,从小事抓起,严防“破窗效应”。

3. 严肃党内政治生活,强化基层组织建设。一是严格按照规定组织好开展好领导班子民主生活会、专题民主生活会、组织生活会和“三会一课”。二是在支部主题党日活动中严格按照“八事联动”总要求。三是将领学和特色实践开成一次小型工作汇报会和自我检查会。四是着力打造“机关党委统领、支部联动配合、党员广泛参与”的大党建工作格局。五是建立支委成员与普通党员谈话谈心和家访制度。六是切实加大发展党员工作力度。去年以来,机关党委已培养1名发展对象和1名入党积极分子,另有4名年轻干部递交了入党申请书,在年轻干部中形成比学赶超、争相入党的良好氛围。

(四)坚持惩防并举,强化源头治理

1.扎紧笼子,强化权力监督。今年共召开22次党组会,集体研究机关事务工作56件,研究组织人事工作45件。

2.预防为主,推进风险防控。编发廉洁过节提醒短信,不定期开展廉洁谈话提醒,把预防和提醒工作做实,做到抓早抓小,将廉洁风险降到最低。

3.强化警示教育。组织全体干部职工观看《不忘初心 警钟长鸣》警示教育片;每逢节假日向全体干部编发廉洁警示提醒短信,今年共编发提醒短信1000余条,确保廉洁过节、安全过节;召开全体党员大会,宣读两名违纪干部的纪律处分决定,要求党员干部对照自查,汲取教训,认真反省,做到防微杜渐。

4.强化家庭助廉教育。开展家庭助廉活动,印发《家庭助廉倡议信》,发送廉政提醒短信等方式,培养优良家风,充分发挥“贤内助”和“家庭纪检书记”的倡廉助廉作用,全体干部职工及家属签订《家庭廉洁承诺书》。

(五)坚持挺纪在前,干净廉洁做事

1.严格执行重大事项报告制度。为加强对领导干部的管理和监督,副县级以上领导干部今年定期上报个人重大事项报告共18人次,即时上报个人重大事项报告1人次。

2.严格落实选人用人职责。严格选人用人标准,严格选人用人程序,强化选人用人监督,今年以来,按规定程序,提拔科级干部2名,调任正科级干部1名。

(六)坚持保障先行,强力支持执纪执法

3月28日,州纪委副书记、州监察委副主任王峰同志与委党组书记刘定学同志就派驻州发改委纪检监察组有关工作进行沟通协调后,发改委迅速召开党组会,听取并研究纪检监察组相关工作需求及保障事项,切实做好办公设施、公务用车、工作经费保障工作,编制35万元经费专门保障派驻发改委纪检监察组工作经费,积极调配一辆专车用于纪检监察组执法办案,在办公室本就十分紧张的前提下,为纪检监察组调配一间专用会议室,切实做到纪检监察组有所求,委党组必有所应,大力提升执纪执法工作效率。同时,委党组定期听取纪检监察组工作建议,旗帜鲜明地支持配合执纪执法,对有信访举报和问题线索的党员干部绝不袒护,做到不包庇一个坏人、不冤枉一个好人,确保机关风清气正。

三、主要经验及问题

(一)需要坚持的主要做法

1.坚持重大项目“一三五”推进机制。实施一批重大项目,健全党政主要领导领办督办重大项目机制、“四大家”领导包联重点项目机制、工作专班服务推进重大项目机制三项推进机制,完善重大项目决策咨询制度、重点项目绿色通道容缺预审制度、重点项目前期工作经费管理制度、重大项目库滚动管理制度、重点项目建设督查通报制度五项工作制度。

2.坚持加强“三库”建设与运营。把省“两库”建设作为加快储备项目前期工作和在建项目建设进度重要抓手,抓实、抓活、抓紧“两库”建设,真正形成“人人参与两库建设、人人参与项目调度”的局面,切实为发展蓄积强大后劲。同时,创新建设“三库”,除原有的项目储备库、建设库外,建立项目谋划库,做好项目谋划工作。

3.坚持重点领域依法行政若干原则。坚持重大决策“三合”性审查,即合理性审查、合规性审查、合法性审查机制,未经三项审查或经审查不过关的,不得提交讨论;坚持项目工作“三公”原则,即公平、公开、公正的招投标管理办法,确保项目依法推进;坚持资金分配和使用“三审”原则,即预算审计、跟踪审计、结算审计,确保资金安全。

4.坚持定期开展述职述廉。实行各分管领导每季度、科室每半年向主任办公会述职述廉,汇报内容包括工作开展情况、下步工作打算、存在的问题困难、党风廉政建设情况,通过集中述职的形式总结工作、谋划工作、督办工作、解决问题、廉政提醒,增进领导之间、科室之间相互了解、加深交流、熟悉工作、紧密配合,进一步提升推动发改工作所必须的宏观思维和具体实施能力。

5.坚持业务工作清单管理。印发《州发改委2018年科室工作项目清单》清单,将年度工作任务细化分解到科室,实行年初开列任务清单、半年督办总结、年终考核结账,确保任务明确、责任上肩、落实有效。工作清单分为刚性工作和创新性工作两部分,刚性工作是必须完成的规定动作,创新性工作是通过克难攻坚的预期目标,也是开拓创新、争先晋位和打造发改工作升级版的重要抓手。本年度共开列工作清单171项,其中刚性工作135项、创新性工作36项。全年较好地完成了工作任务。

6.坚持科学严谨会议决策制度。原则上党组会、主任办公每月召开一次,专题会根据需要召开,一般事项由分管领导主持召开专题会议定,重大事项由专题会议定建议方案报党组会或主任办公会审定,提高会议决策的科学性和效率。

(二)存在的主要问题困难

1.固定资产投资压力凸显。一是经济持续下行,投资持续较快增长的压力逐年加大;二是项目“两库”累计转化率相对偏低,项目后劲仍显不足;三是部分重大项目因受生态保护红线、永久基本农田、生态公益林等政策红线的制约和影响难以继续推进,对全州的固定资产投资总量及增幅有一定的影响。

2. 重点项目建设面临诸多制约。一是项目谋划质量不高。具有影响力和带动力可形成产业链的项目较少,涉硒产业、智能制造、信息技术、康养结合、文旅融合类项目较少。二是“三线”对项目建设造成较大制约,“项目服从三线、三线服务项目”的意识尚未形成,导致部分项目无法推进落地。三是要素保障力度不够,部分项目在征地拆迁、审批服务、资金调度等方面的攻坚力度不够。四是各部门政策尚未形成合力支持州级重点项目。

3. 清洁能源产业集群发展遭遇瓶颈。受资源条件、政策障碍制约,推进较慢,发展增幅放缓。水能开发基本饱和,风能开发受生态红线、生态限制区、竞争优选等限制,生物质、农村沼气等农村能源总量不多,光伏光照条件不优,政策紧缩,指标有限,我们原有的一些优势能源产业受资源、环保、土地等诸多制约因素影响,难再有大的突破。未来的两大突破口,页岩气还处于勘探期,未来可商业利用的情况未知,能源替代工作上级支持少,缺少配套支持政策,工作推动难度较大。

4.“厕所革命”资金配套困难。资金配套难度较大,部分农户厕所推进困难。恩施州农户改厕任务38.97万户,其中27.35万户纳入省补助范围,我州需配套每户800元的补助资金,另有11.62万户每户1200元资金全部需要州自筹解决,两项共需配套资金3.58亿元;省里对交通、旅游、城镇和农村公厕建设没有补助资金,我州资金筹措压力较大;农户改厕由于家中无人、填平旧厕和农户化粪池差异、群众意愿不统一等因素影响,统一招标、统一施工操作难,工程推进难度较大。

四、2019年重点工作计划

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,是贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神打赢脱贫攻坚硬仗的决战之年。做好2019年发展改革工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持绿色发展、高质量发展,统筹推进“六稳”工作,稳步实施乡村振兴战略,决战决胜脱贫攻坚,加快建设“一谷、两基地、三示范区、四大产业集群”,着力打造全省特色产业增长极,与全省同步全面建成小康社会,早日建成全国先进自治州。我们将重点抓好以下几方面的工作:    

(一)坚定不移打好“三大攻坚战”

1.坚决打赢易地扶贫搬迁攻坚战。督促指导县市完成搬迁任务,加大搬迁户后续扶持,落实安置点产业配套项目建设,搞好安置点后续管理等工作;深入开展来凤县大河镇沙坝村精准扶贫工作和相关行业扶贫工作。

2.坚决打赢污染防治攻坚战。完成中央、省级环保督察及中央生态环保督察“回头看”反馈问题整改,全面实现销号清零。强化大气环境综合治理,扎实推进“长江大保护十大标志性战役”,认真落实“河(库)长制”,强化水污染和土壤污染防治。

3.加强企业风险监管。积极稳妥推进企业债券风险防空工作。

(二)坚定不移建设鄂西绿色发展示范区

1.全力打造清洁能源产业集群。聚焦推进页岩气勘探开发,合理发展风电、太阳能、生物质能等新能源资源综合利用,有序推进农林生物质发电、垃圾发电等新能源项目建设,巩固发展水电产业,大力实施能源电能替代、天然气替代、清洁煤替代、其他可再生能源替代四大替代工程,全面开展恩施州“电气化+”专项行动。

2.大力支持民营经济发展。贯彻落实习近平总书记关于大力支持民营企业发展壮大的系列政策举措,不断创优政务环境、金融环境、法制环境、信用环境。全面实施《市场准入负面清单(2018年版)》,落实民间资本准入平等待遇。加快社会信用体系建设,完善联合奖惩机制。

3.做大做强高新园区。积极推动州高新区创建国家级高新区,新建标准厂房24万平方米,新引进入园企业15家。申报高新技术企业25家以上,高新产业增加值占GDP的比重达0.8%。新增入孵企业60家以上,组织申报省级以上科技孵化器10家以上。

(三)坚定不移抓项目稳投资

1.积极扩大有效投资。进一步优化投资结构,拓展民间投资领域和范围,固定资产投资同比增长10%以上。

2.狠抓重点项目建设。全州2019年计划安排重点建设项目122个,年度计划投资204.9亿元,其中新建项目47个,年度计划投资83.2亿元;续建项目75个,年度计划投资121.7亿元;省委省政府督办的重大产业项目3个,年度计划投资6亿元;省级重点项目14个,年度计划投资44.3亿元;10亿元及以上新开工项目5个,年度计划投资9.2亿元。

3.狠抓项目“三库”调度。围绕“四大产业集群”“四个财源建设”“四大工程”及基础设施补短板,狠抓“储备库、建设库、达效库”建设。进一步做实重大项目谋划库,确保项目储备库、建设库“两库”转化率不低于30%。加快沿江高铁渝(恩)宜段、安恩张铁路、恩施旅游观光铁路、巴张高速溪丘湾至野三关段、安来高速渝鄂界至建始段、利咸高速、恩施机场迁建工程等重大项目前期工作。

4.狠抓项目监管服务。坚持完善集中开工、季度拉练、全程督查等工作机制,推动项目快落地、快建设、快投产。

(四)坚定不移深化改革扩大开放

1.深化供给侧结构性改革。在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,深入推进“三去一降一补”,狠抓煤炭去产能,坚定不移完成省定淘汰落后产能任务。全面落实涉企收费清单制度,切实降低企业制度性交易成本。

2.深化放管服改革。加快落实“互联网+政府服务”和大数据监管,州县两级80%的政务服务事项实现网上办理。推行“一网、一门、一次”改革,建立“一企一策、量身服务”工作机制,营造宽松便捷的市场准入环境。

3.深化关键领域改革。统筹推进政府机构改革、财税体制改革、农村集体产权制度改革、商事制度改革、国企国资改革、医药卫生体制改革等关键性领域改革,全面完成年度改革任务。

4. 加快社会信用体系建设。积极争取增强信用机构建设,加强信用信息汇集、应用工作,建好服务窗口,督办好联合惩戒案例,继续加大宣传信用体系建设和培训工作,打造好的社会环境。

5. 做大做强开放合作平台。争取恩施机场口岸临时开放,实现国际旅游包机首航。深入融入“一带一路”建设。加强与对口支援地区和协作地区的交流与合作。

(五)坚定不移推进乡村振兴

1.加强规划引领。编制完成州级乡村振兴总体规划,加快推进县、乡、村规划编制。

2.加快试点示范。加快建设建始青里坝村、恩施二官寨村州级试点和各县市试点,形成示范效应。启动2个州级试点村和16个县市级试点村建设。

3.发展现代农业。积极推进一二三产业融合发展,鼓励市场主体投资兴建一批田园综合体。

4.建设美丽乡村。以“四个三重大生态工程”为抓手,深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验,扎实推进农村人居环境整治。完成农户无害化厕所建改17.4万座,建成各类公厕1000座。实施精准灭荒2711亩,实现乡镇生活污水处理、垃圾无害化处理全覆盖。

(六)坚定不移推进物价工作

落实价格政策、降低生产生活成本、推进价格改革、加强价格监管、优化市场环境,全面稳控物价,确保CPI全年涨幅控制在3.5%以内。

(七)统筹推进其他专项工作

统筹做好值班值守、计划生育、文明创建、社会管理综合治理、建议提案办理、“六城”同创、消防、全民科学素质、信访、保密、档案管理、机关后勤、人才、工青妇工作。

(八)全面加强党的建设

发挥机关党委、机关支部战斗堡垒作用,深入学习宣传贯彻十九大精神,牢固树立“抓好党建是最大的政绩”和“敢干的担当、会干的本领、实干的精神、干净的境界”的理念,强化党风廉政建设,切实履行“两个责任”,持续开展“两学一做”活动和主题党日活动。

责任编辑:州发改委