恩施州经济社会发展第十一个五年规划纲要

（２００６年２月１９日州五届人大四次会议批准）

本纲要以十六届五中全会精神为指导，依据中共恩施州委四届九次全会审议通过的《关于恩施州经济社会发展第十一个五年规划主要目标和措施的报告》编制。纲要主要体现政府战略意图、市场主体行为方向和政府工作重点，是全州今后五年经济社会发展的行动纲领，是战略性、宏观性、指导性和政策性的规划。

一、现实基础与宏观环境

(一)现实基础。

“十五”以来，全州上下紧紧围绕“十五”计划确立的基本任务，抢抓机遇，克难奋进，强化措施，狠抓落实，取得了明显成效，增强了发展后劲，尤其是在软硬环境建设、重点项目建设、支柱产业建设、城镇建设、社会事业及社会保障体系建设等方面，取得了明显成效，为“十一五”时期全州经济社会发展奠定了较好基础。

1、经济整体实力增强。2005年，全州生产总值173亿元（“经济普查”口径，下同），比2004年增长7.7％，“十五”期间年均增长6.1％；人均生产总值达到4507元，相当于2000年的1.5倍。2005年，全地域财政收入完成21.55亿元，按可比口径计算比2000年增长64.8％，年均增长10.5％，人均全地域财政收入达到561元。地方一般预算收入完成8.34亿元，比2000年的6.31亿元增长32.2％，年均增长5.7％，按可比口径计算年均增长10％。

2、产业结构不断优化。三次产业增加值比例调整为2005年的41：23：36，二、三产业所占比重提高了3个百分点。农业结构调整取得较大进展。种植业中高效作物、经济作物比重逐年上升，建成了280多万亩特色农产品板块基地，农村非农行业产值稳步增长。支柱工业建设取得阶段性成效。全州卷烟、电力、药化、富硒绿色食品、建材等五大支柱产业产值占规模以上工业总产值的比重达到86.1％。服务业保持较快发展。商贸流通、交通运输、邮电通信等传统行业在激烈的竞争中不断发展；旅游、房地产、社区服务等新型服务业蓬勃兴起。2005年，全州旅游综合收入7.5亿元，“十五”时期服务业增加值年均增长9.1％。

3、重点建设成效显著。“十五”时期，全州新开工建设了113项重点工程，水布垭电站、宜万铁路、沪渝高速公路恩施州段等三个总投资过百亿元的重特大项目均在“十五”时期动工建设，朝东岩隧道、南里渡大桥、巴东长江大桥、西部通县公路、东门关隧道、恩施机场改扩建、农村及县城电网改造、龙小输变电工程、芭蕉河二级水电站、朝阳寺电站扩机增容、利川二水厂、华新旋窑水泥、施恩堂GMP技改、恩施城市防洪和车坝水库、四十二坝水库、福宝山水库整修等79个重点项目相继建成投产。“十五”期间全州重点项目完成投资206.52亿元（包括铁路和高速公路），全社会固定资产投资额达到364亿元，年均增长29％，不包括铁路和高速公路全州全社会固定资产投资额达到301亿元，年均增长19.7％。通过投资及重点项目建设，改善了全州交通、通信、供水、供电、农田水利、环保及教育、卫生等基础设施条件，培植了一批新的经济增长点，增强了发展后劲。

4、改革开放有序推进。全州完成了933户国有集体企业产权制度改革，中小企业以民营化为主体的格局初步形成。农村税费改革、乡镇综合配套改革等农村各项改革稳步推进，土地二轮延包基本完成，从2005年起免征农业税。以部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理为主要内容的财政体制改革进展顺利。州县（市）党政机关机构改革、事业单位改革、行政审批制度改革取得较好成效。州政府成立了行政服务、综合招投标、政府采购、经济发展环境投诉“四个中心”，取消、下放、转移、合并了699项州级行政审批事项。对外开放进一步扩大。2005年，全州外贸出口2835万美元，“十五”期间年均增长26.1％，招商引资累计到位资金54.67亿元，对外经济技术交流不断扩大。

5、人民生活水平明显提高。州政府坚持每年为人民群众办理10件实事，有效解决了事关广大群众切身利益的一系列问题；居民交通、用水、用电、教育、医疗、居住等生产生活条件明显改善，社会福利、社会救助工作稳步推进。扶贫开发工作力度加大，贫困人口有所下降，返贫人口得到有效控制。劳动就业和社会保障工作加强。“十五”期间，城镇累计新增就业8.5万人，城镇登记失业率控制在4.2％以内；城市低保工作加强，社会保险覆盖面逐年扩大；劳动保障信息化建设取得阶段性成效，“金保工程”一期建设基本结束。2005年，预计全州农民人均纯收入1643元，城镇居民人均可支配收入7063元，城乡居民人均储蓄存款余额由2000年底的888元增加到2370元。

6、社会事业稳步发展。科技水平不断提高，高新技术产业化示范工程建设、科技服务体系建设、特色农业新技术示范基地和科技成果转化基地建设、农业适用技术推广应用、科技型企业培植、科学普及等均取得了新成效，有力推动了经济社会发展。教育事业快速发展。通过实施贫困地区中小学建设、农村中小学危房改造、中小学现代远程教育、寄宿制学校建设、优质高中扩招、职业技术教育专项投资和湖北民院医学院教学楼、校园信息网、图书馆等建设项目，改善了各级各类学校办学条件，普九成果进一步巩固，高中阶段教育、高等教育及各类职业技术教育稳步发展。文化、新闻出版等社会事业都取得了新进展。确立了建设“文化大州”的战略构想，启动了全州六县二市“宣传文化中心”项目建设，全面推进了生态家园文明新村建设。广播电视网络建设成效显著。卫生设施建设加强，医疗卫生条件明显改善，疾病预防控制体系、突发公共卫生应急救治体系和卫生监督体系建设稳步推进。人口总量得到有效控制，人口自然增长率控制在5‰以内。切实加强安全生产，全力维护社会稳定，推进民主与法制建设，均收到了显著成效。

(二)主要问题。

当前，全州经济社会发展中仍然存在一些比较突出的矛盾和问题。

1、经济总量小，发展速度慢。2005年，全州生产总值在全省各市州中居第12位，占全省的比重比人口所占比重低3.9个百分点，“十五”期间，全州生产总值年均增长6.1％，比全省平均增幅低3.8个百分点。人均生产总值、人均财政收入等指标与全省的差额均呈扩大趋势。

2、产业结构层次低，整体竞争力弱。全州生产总值中农业比重达40％以上，工业仅占20.2％，比全省低近20个百分点。工业各行业中，电力、建材等基础产业发展较快，加工制造业发展滞后，企业技术装备水平低。农业产业化经营覆盖面小，农产品的标准化、规模化生产和品牌化经营程度低。第三产业仍以传统服务业为主，新兴服务业发展不够。

3、城镇化水平低，统筹城乡发展任务艰巨。全州城镇化率仅21％左右，农业人口所占比重高。农业综合生产能力弱，全州有50％左右的农田不能保收，60％以上的农田只能抵御5年一遇的灾害。农村公共事业条件差。农民收入增长缓慢，城乡居民收入之比达到4.3：1。

4、对外开放层次低，外向型经济发展滞后。全州外商直接投资、招商引资规模小，企业对外经济技术合作与交流层次低，产品在州外市场的占有份额小，与充分利用国际国内“两个市场、两种资源”的要求相比差距很大。

5、就业形势严峻与人才缺乏并存。恩施州正处在劳动力增长高峰期，城镇登记失业率达到4％以上，同时农村尚有大量的剩余劳力，城镇就业及农村劳动力转移压力较大。另一方面，现有人才科技文化素质普遍较低，高层次、高素质的经营管理人才和各项专门技能人才缺乏。

(三)机遇与挑战。

“十一五”时期，恩施州经济社会发展面临着五大良好机遇：

1、国家、省重点扶持机遇。“十一五”时期，国家将把促进地区均衡发展、缩小贫富差距、实现共同富裕，作为我国现代化建设进程中的一项重大历史任务，扎实稳步加以推进。恩施州不仅属于国家西部大开发地区范围、少数民族地区，而且全州8县（市）都是“国家扶贫开发工作重点县”，属于湖北省集中连片的贫困地区，是国家、省继续进行重点扶持的地区。同时，国家、省推进社会主义新农村建设一系列政策措施的实施，必将极大地促进全州农村经济社会发展。

2、交通条件大改善机遇。“十一五”时期，宜万铁路、沪渝高速公路恩施州段、恩施机场改扩建等重大交通建设工程都将相继建成，以高速公路、铁路、航空、水路运输为骨干的交通运输大通道将初步形成，恩施州经济发展的交通“瓶颈”制约将会基本消除。

3、特色产业发展机遇。“十一五”时期，国家将制定优惠政策、建立引导资金，支持西部地区发展特色产业。恩施州优质特色农产品资源丰富，烟叶、茶叶、中药材、魔芋、特色蔬菜、畜禽等产品发展前景广阔；矿产资源蕴藏丰富，铁矿、煤矿、石膏矿、磷矿、天然气、硒矿等矿产在全省乃至全国都占有十分重要的地位；水电资源理论蕴藏量509万千瓦，可开发量400万千瓦以上；旅游资源独具特色，是全国少有的旅游休闲胜地。交通条件的改善，发展绿色特色产业迎来了难得的机遇。

4、重大工程建设机遇。水布垭电站、宜万铁路、沪渝高速公路恩施州段等一批重点项目都将在“十一五”时期相继建成。江坪河电站、姚家坪电站、利涪铁路等项目将相继开工建设。这些重大项目的实施，不仅将有力地推动交通等基础设施改善和能源等基础产业迅速发展，而且其巨大的投资对商贸流通、餐饮、运输等相关行业发展将产生极大的促进作用。

5、利用国家重大发展战略机遇。“十一五”时期，国家将稳步实施西部大开发和扶贫开发战略，加大对民族地区的扶持力度。在战略措施上，在继续加大对西部地区、贫困地区、少数民族地区基础设施建设、生态环境建设、社会事业发展和扶贫开发资金投入的同时，还将在资源开发、土地利用、利用外资、人才引进等方面实行一系列优惠政策。今后五年，仍然是恩施州抢抓机遇、加快发展的重要战略机遇期。

就不利因素而言，“十一五”时期恩施州主要面临三大挑战：

一是外部环境不稳定和不确定性因素增多。主要是国际环境复杂多变，竞争日益激烈，贸易保护主义趋于强化，外需形势不稳定。我国进出口总额占生产总值的比重已达63.9％，一旦出口受阻，大量产品由出口转向内销，不仅影响到恩施州的外贸出口，而且将挤占州内产品的市场空间。加上我国发展改革处于矛盾凸现期，恩施州经济发展又面临着许多深层次的矛盾和问题，发展中有可能出现一些难以预料的新问题。

二是自身发展能力弱。恩施州经济市场化程度低、产业结构不优、科技水平落后，加快发展受到资金、技术、人才、体制等因素制约。尤其是财政困难，企业自有资金不足，迄今还没有一家独立上市企业，筹资能力弱，加上金融机构对州内企业信贷投入规模小，资金供需矛盾十分突出。同时，恩施州产业集聚程度低，经济发展缺少一批整体竞争力强的大中型企业支撑。在原材料、能源及动力价格持续上涨的形势下，各地竞相发展给州内企业带来的压力增大。

三是加快发展受到资源、环境制约。恩施州植被覆盖率高、生态环境较好，但自然地质环境比较脆弱。境内水土流失和地质灾害频发，相当一部分小型矿产开发企业存在浪费资源、破坏环境等问题，进行全面整顿治理的任务十分艰巨。在基础设施建设、资源开发过程中，保护资源、环境的成本高、难度大。

(四)发展阶段定位。

从发展的现实基础和面临的宏观环境看，“十一五”时期，是恩施州“打基础、调结构、抓质量、提速度”的重要阶段，是全州经济社会发展的“四个关键时期”：

一是为全面建设小康社会打基础的关键时期。全国、全省已经实现了总体小康，人均生产总值均超过了1000美元，2005年全国人均生产总值已经达到1703美元。而恩施州人均生产总值只有500多美元，仅为全国平均水平的32％。同时，居民生产生活条件差，生活质量不高，离总体小康水平尚有较大差距。夯实基础、优化环境，调整结构、整合资源，努力提升经济整体竞争力，为全面建设小康社会打下坚实基础，是恩施州“十一五”时期的根本任务。

二是加快工业发展的关键时期。恩施州工业发展起步晚，目前还处在工业化初期阶段，工业腿短成为经济社会发展的主要瓶颈。“十一五”时期，随着铁路、高速公路的相继建成，工业发展的基础条件将得到极大改善，加上恩施州资源丰富多样，工业发展迎来了历史上少有的机遇，全州经济工作的重中之重，就是齐心协力加快工业发展。

三是扩大农业产业化经营规模、提高产业化水平的关键时期。通过“九五”以来的实践探索，全州农业产业化建设取得了阶段性成效。目前已建成一大批特色农产品板块基地，农产品标准化生产、产业化经营意识明显增强；长友公司、华龙集团等一大批实施农业产业化经营的龙头企业已初具规模，特色农产品加工业快速发展。但从总体上看，农业产业化经营覆盖面仍较低、带动力不强。“十一五”时期要解决的关键问题，就是扩大农业产业化经营规模、提高农业产业化水平。

四是加快发展外向型经济的关键时期。“十一五”时期，我国将结束入世的过渡期，入世的承诺将全部兑现。这将有力地推动恩施州在更大范围、更广领域和更高层次上参与对外经济技术合作与竞争。能否从容应对挑战，加快发展外向型经济，对恩施州“十一五”时期经济社会发展具有重大影响。这一时期的一项重要任务，就是深化改革、扩大开放，使全州经济融入全省、全国乃至全球经济大格局中。

二、总体要求、基本原则和发展目标

(一)总体要求。

“十一五”时期，恩施州经济社会发展的总体要求是：以科学发展观为指导，以调整经济结构和转变经济增长方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以优化发展环境为抓手，以加快“一主三化”进程、构建和谐恩施为目标，重点抓好特色产业建设、基础设施建设、和谐社会建设。经过“十一五”的努力，初步建成“五大产业基地”，为全面建设小康社会打下坚实的基础。

(二)基本原则。

“十一五”时期，恩施州经济社会发展应坚持以下基本原则：

1、坚持以经济建设为中心。牢牢抓住加快发展这个第一要务，大力实施工业兴州战略，努力促进工业经济总量扩张；大力发展优势特色产业，促进产业结构升级；继续促进投资稳定增长，不断培植新的经济增长点；在提高经济增长质量和效益的前提下，促进经济平稳健康发展。

2、坚持转变经济增长方式。做好资源的综合开发利用和保护，提高资源利用效率；大力发展循环经济，坚持节约发展、清洁发展、安全发展；加快建设资源节约型、环境友好型社会，走可持续发展道路。

3、坚持推进科教创新。全面实施科教兴州和人才强州战略。加快科技成果的转化应用，大力发展高新技术产业，加强科技创新体系建设，加快人才教育和培养，努力提高科教、人才对经济社会发展的支撑能力。

4、坚持促进城乡协调发展。积极稳妥地推进城镇化，努力提高城镇化水平。切实增加对农业和农村经济发展的投入，千方百计增加农民收入，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，加快推进社会主义新农村建设。逐步建立工业反哺农业、城市支持农村的体制和机制。

5、坚持加强和谐恩施建设。坚持以人为本，积极扩大就业，完善社会保障体系；促进社会公平，保障人民群众的各种权益，让发展的成果惠及广大人民群众；加快发展社会事业，加强公共服务设施建设；推进民主法制建设，保障公共安全，全力维护社会稳定。

6、坚持深化改革、扩大开放。坚持以体制创新和制度建设为重点，全面推进各项改革，建立健全与社会主义市场经济体制和国际通行规则相衔接的市场经济运行机制；转变政府职能，改进政府对经济的调控方式。坚持全方位对外开放，扩大开放领域和范围，提高对外开放水平。

(三)发展目标。

“十一五”时期，恩施州经济社会发展的总体目标是：经济平稳健康发展，经济结构明显优化，人民生活水平明显提高，城乡协调发展，可持续发展能力明显增强，社会进步和谐。其主要预期目标是：

1、经济平稳健康发展。全州生产总值年均增长8％（“经济普查”口径，下同），其中第一、二、三产业分别增长3％、12％和9.5％，工业增长12％；全社会固定资产投资年均增长10％（不含铁路、高速公路投资）；社会消费品零售总额年均增长9％；全地域财政收入年均增长5％，地方一般预算收入年均增长7％；外贸出口和利用外资年均分别增长10％以上；经济增长方式转变取得明显成效，经济增长质量和效益不断提高。

2、经济结构明显优化。三次产业增加值比例由2005年的41：23：36调整为33∶28∶39；民营经济在国民经济中的比重达到60％以上；形成一批拥有国家名牌产品和免检产品及湖北省名牌产品、竞争力较强的优势企业；“五大产业基地”建设取得明显成效。

3、人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长5％和3％；社会保障体系基本形成，城镇登记失业率控制在4.5％以内；平均每年减少农村极端贫困人口2万人，解决45万农村人口的饮水安全问题；人居环境明显改善，生活质量不断提高。

4、城乡协调发展。城镇化率提高6—8个百分点，城镇功能明显提升，城镇经济快速发展，初步形成以工促农、以城带乡的长效机制；农村基础设施、生态环境、公共服务建设取得明显成效，新建沼气池40万口，农村适宜地区基本普及沼气，成为“全国农村生态家园第一州”，农村整体面貌不断改善，新农村建设取得阶段性成效。

5、可持续发展能力明显增强。人口自然增长率控制在6‰以内，总人口控制在400万人以内；经济增长方式不断转变，资源利用效率稳步提高，单位生产总值能耗比“十五”期末下降20％，实现耕地总量动态平衡；生态环境明显改善，森林覆盖率提高1－－2个百分点，城市生活污水集中处理率每年提高5个百分点，生活垃圾无害化处理率达到80％以上，城市集中式饮用水源地水质达标率达到80％以上，州县（市）城区空气质量优良天数达到290天以上；人与自然关系更加和谐。

6、社会进步和谐。巩固普九成果，初中阶段适龄人口入学率达95％，高中阶段适龄人口入学率力争达到70％，职业教育、高等教育快速健康发展，人均受教育年限达到8年；科技创新能力进一步增强，工业、农业科技进步贡献率分别达到45％和50％；医疗卫生网络体系进一步完善，医疗卫生保健水平明显提高，艾滋病等重大传染病、地方病防治取得阶段性成果，法定报告传染病总发病率控制在200/10万以内，儿童计划免疫接种率达95％以上，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在65/10万以下和20‰以下，人口平均预期寿命增加1—2岁；广播电视混合覆盖率达到98％，文化、体育等公共设施不断完善；社会稳定，人民群众安居乐业。

三、主要任务

“十一五”时期，重点围绕完成好以下八个方面的重要任务，制定措施，狠抓落实。

(一)以建设“五大产业基地”为重点，调整优化三次产业结构。

以发展特色产业为重点，大力推进新型工业化；围绕农业增效、农民增收、农村繁荣稳定，稳步推进新农村建设；大力发展建筑业，加快发展服务业。经五年或更长时期的努力，把恩施州建成“全国知名的绿色产业基地、全国知名的特色农产品加工基地、鄂西南乃至华中地区洁净能源基地、全省重要的矿产工业基地、最具成长性的旅游基地”。

1、调整优化工业结构，大力推进新型工业化。

坚持以市场为导向，以发展特色产业为目标，与推进农业产业化相结合，努力探索出一条科技含量高、经济效益好、资源有效利用、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥、具有山区特色的新型工业化路子。未来五年，全部工业增加值年均增长12％，其中规模以上工业年均增长15％，每年新增规模以上工业企业30—50家。

（1）大力发展农产品加工业，逐步建成“全国知名的特色农产品加工基地”。一是积极支持烟草工业发展。抓好恩施120万担烟叶复烤加工生产线建设，提高加工能力和技术水平；支持卷烟工业以企业改革、结构调整为契机，加快产品结构调整和技术改造，争取实现更快更好地发展。二是加快发展富硒绿色食品工业。重点抓好恩施华龙茶叶扩建、恩施宏业魔芋及利川精诚魔芋扩建、建始花果山工贸公司食用菌生产与加工、巴东福润及恩施九洲牧业生猪加工、宣恩大派火腿系列产品加工、建始金茨泉酒业生产线扩建、利川天佛莼菜扩建、来凤凤头姜扩建、建始三友薯业膳食纤维项目等一批农产品加工项目建设。“十五”期间，确保全州富硒绿色食品工业增加值年均增长15％。三是大力发展药化工业。加大药业工业企业建设力度，继续推进制药企业GMP改造。调整药业产业结构和产品结构，大力发展医药中间体、功能保健品、中西成药生产和中药饮片加工，重点实施八峰药化氨基酸系列产品开发、恩施军神集团硒蛋白生物肽提取、鹤峰中药颗粒生产、恩施中华紫油厚朴系列产品、恩施板党系列产品深加工、清江生物工程公司青蒿素等一批建设项目，构筑具有地方特色的药化工业体系，到2010年，力争全州药化工业产值达10亿元以上。将恩施州基本建成以烟草加工、富硒绿色食品加工和药业生产加工为重点的全国知名的特色农产品加工基地。

（2）加大优势能源开发力度，逐步建成“鄂西南乃至华中地区洁净能源基地”。坚持电源与电网建设并重，优化电源结构，优先发展调节性能好的水电；改善电网布局，加快电力外送主通道建设；做好能源建设中长期规划，实现能源产业可持续发展。一是在保护生态的基础上有序开发水电。按照“全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益、发挥水资源的多种功能”的原则，合理解决需要与可能、整体与局部、近期与远景、发电与防洪之间的关系。“十一五”期内确保建成一批具有高调节性能兼有防洪作用的水电枢纽工程，新增水电装机300万千瓦以上。二是积极开发利川齐跃山风电，完成风电开发一期工程。三是在做好煤矸石发电综合利用前期研究、论证的基础上，争取开工建设30万千瓦煤矸石发电综合利用项目。四是加快电力输送通道建设。实施好500千伏输变电工程、利川220千伏输变电工程、宣恩220千伏输变电工程、利川龙桥220千伏输变电工程，全力解决电力外送卡口问题。配套建设新建电站电力上网输变电工程，加大电网自动化控制，确保运行安全。五是加大天然气勘查力度，全力支持利川建深1号天然气井建设，稳步开发天然气资源，到2010年，力争天然气产量达到5亿立方米以上。六是大力开展农村电气化建设、以电代燃料建设、农村生态能源建设。力争经过五年的努力，将恩施州建成鄂西南乃至华中地区洁净能源基地。到2010年，使全州电源装机容量达到400万千瓦以上。

（3）积极开发优势矿产资源，逐步建成“全省重要的矿产工业基地”。坚持“高科技型、规模型、深加工型、环保型、效益型”的原则，稳步推进优势矿产资源开发。重点围绕煤炭、铁矿、石膏矿、磷矿、硅矿、铝土矿、硒等矿产资源开发，做好资源勘探等前期工作。在详细查清矿产资源储量、品质、资源特性的基础上，根据市场需求，编制好开发利用规划，积极争取适宜的产业政策，加大开发利用力度。一是加大煤炭资源开发力度。“十一五”时期，重点抓好建始、巴东两县境内煤炭项目建设，提高煤炭开采能力和技术水平，到“十一五”期末，力争全州原煤产量达到400万吨。二是抓好铁矿开发。在解决好铁矿工业化脱磷问题的基础上，切实加大开发力度，力争生铁产量达到100万吨。三是抓好硫铁矿开发，力争建成年产20万吨硫精砂采选项目。四是加快石膏矿开发步伐。利川石膏矿预测储量56亿吨，目前已完成柏杨石膏矿精查3700万吨。到“十一五”期末，力争石膏开采加工达到100万吨。五是抓好磷矿资源开发利用。全州保有磷矿资源储量12.2亿吨，其中风化磷矿保有储量500万吨。“十一五”期末力争磷矿加工达到100万吨。六是抓好硅石资源开发，到“十一五”期末，力争全州铁合金冶炼达到50万吨。七是搞好铝土矿开发加工。咸丰铝土矿储量约2500—3000万吨。“十一五”时期，力争建成年产30万吨氧化铝生产线。八是抓好立窑水泥改造和旋窑水泥生产线建设，力争全州旋窑和现代立窑水泥达到400万吨。九是抓好硒资源的开发利用。恩施州硒资源丰富，为全国第一高硒区。硒产品的应用范围广，市场需求潜力大。“十一五”时期，力争在工业高纯硒提取、生物硒产品生产开发等方面实现新突破。

（4）以工业重点项目建设为重点，实施“过百万、超千万、达亿元”工程。着力抓好十大重点工业项目建设。建立项目建设服务协调机制，设立州县（市）两级支持工业重点项目建设专项资金，加强对项目实施情况的跟踪监测，力争尽早实施、尽快建成。实施一大批中小型工业项目。抓好工业项目库建设，加快项目前期工作，确保每年启动一批工业中小型项目，培植工业经济增长点。培植壮大工业龙头企业，实施销售收入和税收“过百万、超千万、达亿元”工程。引导企业整合资源、联合重组，培植一批能够带动一大产业发展、搞活一方经济的骨干企业。到“十一五”期末，力争各县（市）都有销售收入过亿元的企业和一批过千万元的企业。

（5）加快企业技术改造，提升传统工业整体技术水平。建立健全鼓励和支持企业推进技术创新、技术改造的激励机制。政府、银行、企业、高等院校、科研机构密切协作，共同推进企业应用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业。“十一五”时期，重点抓好农产品加工企业、矿产资源开发企业、建材企业及电力企业的技术改造，促进企业技术水平上档升级，提高产品市场竞争力。依法淘汰落后工艺技术和产品。“十一五”时期，确保技术改造投资年均增长10％以上。

（6）狠抓工业园区建设，搭建工业发展平台。坚持政府推动、政策引导、市场运作、社会融资的原则，狠抓工业园区建设。一是按照科学定位、合理布局、市场导向、突出特色的要求，科学研究制定工业园区发展规划，明确发展方向、发展重点及发展目标。二是加快园区配套基础设施建设。建立多元化的投融资体制，多渠道筹集资金，加快园区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设和学校、医院、商贸、文化娱乐等公共服务设施建设，增强园区产业吸纳能力和服务功能。三是完善支持政策，强化服务。制定落实国家、省支持工业园区建设各项优惠政策的具体措施，完善对园区企业用地、税收、项目建设、产品开发、人才引进和使用等方面的支持政策。创新管理服务机制，搭建园区企业创业服务平台、物业服务平台、融资和金融服务平台。四是培植市场主体，推进园区产业集聚。通过产权置换等方式，引导优势企业退城进园；通过嫁接、改造等方式，盘活园区企业存量资产，培植壮大现有龙头企业；进一步拓展招商领域，积极引进外商、外资项目入园，增强产业集聚效应。

2、调整优化农业结构，推进社会主义新农村建设。

坚持以市场需求为导向，以增强农产品竞争力为核心，以实施农业产业化为重点，调整农业结构，发展优势特色农业。同时，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进具有恩施特色的社会主义新农村建设。

（1）着力调整优化农业结构。围绕烟叶、茶叶、畜牧、蔬菜、药材、林果等六大农业主导产业建设，狠抓种植业结构调整，加强特色绿色农产品基地和产业带建设。到2010年，建成100万亩优质林果基地，100万亩优质烟茶基地，100万亩优质中药材和100万亩优质特色蔬菜基地，力争将恩施州建成“全国知名的绿色产业基地”。

一是大力调整种植业结构。坚持优化区域布局和品种结构，提高生产集约化水平和品种优质率。在稳定粮食生产、确保粮食总产150万吨左右的前提下，按照《恩施州特色农产品区域布局规划》要求，重点建设以下特色农产品板块基地：

烟叶基地。抢抓国家加大烟叶生产扶持力度机遇，加强基本烟田保护区建设，继续执行支持烟叶生产的一系列优惠政策措施，大力推进技术创新，稳步发展烟叶生产，确保全州烟叶种植面积达到60万亩、力争达到80万亩，烟叶收购量确保达到150万担、力争达到200万担。

魔芋基地。以40个乡镇为重点，建设东部、西北部、西南部三大魔芋基地板块，总面积达到40万亩，魔芋产业产值达到10亿元。

富硒茶基地。以29个乡镇为重点，建成东南部、中西部、东北部三大基地板块。茶叶面积达50万亩，总产量50万担，总产值5亿元。

地道药材基地。加强中药材种质资源保护，建设一批GAP生产基地，狠抓中药材加工，突破性开发中成药。到2010年，地道药材面积达100万亩，创建5—8个中药材名优品牌，地道药材实现销售收入8亿元以上。

特色蔬菜基地。建设以凤头姜、山药、白皮大蒜为重点的地方特色蔬菜基地，以薇菜、莼菜、粉葛为重点的山野菜基地和以22个乡镇为重点的高山蔬菜基地。力争特色蔬菜面积达到100万亩，产值8亿元。

二是突破性发展养殖业。稳定发展生猪。积极推进生猪品种改良、栏圈改造、饲养方式改进，大力发展“三元”杂交猪。突破性发展草食畜牧业。推广“三元”杂交羊，开展种草养畜，推广应用饲草青贮技术。按照《恩施州特色农产品区域布局规划》要求，建设以40个乡镇为重点的山羊饲养基地，形成“沿318国道线商品羊基地带”、“沿209国道线商品羊基地带”和以鹤峰为重点的东南部山羊基地板块。到2010年，山羊饲料量达到150万只。大力发展家禽、特种养殖和水产养殖业。到2010年，力争全州畜牧业产值占农林牧渔业产值的比重达到40％。

三是稳步发展林业生产。加强林业生态建设，搞好天然林、野生动植物保护和自然保护区建设，进一步改善生态环境。抓好高效经济林和速生丰产林用材基地建设，大力培育森林资源。抓好干鲜果、森林旅游、森林蔬菜、野生动物驯养繁殖、种苗花卉、森林绿色饮品、木材经营加工及林化、现代林业科技信息等10大主导产业建设，建成以板栗、核桃、贡水白柚为重点的干鲜果基地100万亩，稳步推进林业产业化。

（2）提高农业综合生产能力。加强基本农田保护和农田水利设施建设，大力推进科技兴农，抓好农业标准化生产，提高农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力。

一是抓好农田水利设施建设。积极争取国家、省支持，加强小型农田水利工程建设，完成全州128座二、三类小型病险水库整治计划，加大低产田改造力度，推进冬春农业综合开发，改善农田水利设施条件。加强基本农田保护。“十一五”期间，恢复、改造灌溉面积10万亩，新增有效灌溉面积8万亩，改造低产田5万亩，人均当家田达到0.7亩。

二是大力推进科技兴农。推进农业标准化生产。制定特色农产品生产标准，推广农业标准化生产技术，加强农产品质量安全检测，建立健全农产品标准化体系。健全农技推广服务体系，大力推广农业先进适用技术，重点推广优质高产品种应用、病虫害综合防治、农产品加工储藏保鲜等10项农业适用技术。实施“种子工程”，不断提高良种覆盖率。加强农业科技园建设，建立农业新技术示范基地。鼓励农技人员以科技服务、技术承包、技术转让、技术入股等形式参与农业产业化经营。大力推进农业机械化，努力提高农机装备水平。

三是完善农业社会化服务体系。加快发展各种专业性合作组织和中介组织，发展农业产前、产中、产后服务；鼓励教育、科研、企事业单位和机关团体开展各项支农服务。大力发展电脑农业，构建多渠道、多层次、多形式的服务体系。

（3）加快农业产业化进程。用新型工业化理念谋划和发展农业。依托特色农产品基地和优势农产品产业带，支持龙头企业发展特色农产品精深加工和流通业，加快农业产业化进程。加大对30家重点龙头企业的政策、资金、项目支持力度，发展壮大龙头企业，增强整体竞争实力。以龙头企业为依托，大力发展农产品精深加工，培育精品名牌产品。支持龙头企业向产、运、销一体化发展，促进农产品流通。引导龙头企业与农户建立风险共担、利益共享的利益联结机制，发展和完善“公司＋基地＋农户”的农业产业化经营模式，并积极探索建立多种利益分配方式和利益联结机制的产业化经营新模式。

（4）积极推进以生态家园建设为龙头的文明新村建设。加快以沼气池建设为龙头、以农村生态家园建设为重点的农村文明新村建设，根本改善农村生态环境和农民生产生活条件，转变农业增长方式，改变农村整体面貌。“十一五”期末，农村适宜地区基本普及沼气，累计建成沼气池70万口，成为“全国农村生态家园第一州”。稳步推进村镇建设。以100个中心村示范建设为重点，加强农村公路、电力、电信、广播电视等基础设施和公益设施建设，改善人居环境，整治村容村貌。贯彻落实《村民委员会组织法》，健全村民自治制度，加强农村社区建设。开展普法教育，加强农村社会治安综合治理。加强农村精神文明建设，倡导科学、进取、文明的社会主义新风尚。

（5）加快发展农村公共事业。加大农村教育事业投入。建立农村中小学校舍维修改造新机制；免除农村中小学学生杂费和贫困家庭学生书本费，补助寄宿生生活费，建立农村义务教育经费保障新机制，普及和巩固农村九年义务教育。加大农村公共卫生投入，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，完善农村基本医疗服务体系，基本建立农村新型合作医疗制度，实行重大疾病医疗救助制度。加大对农村地方病综合防治力度，推进农村改水、改厕，改善农村环境卫生。加大农村文化事业投入，完善乡镇文化设施，丰富农民的文化生活。实施“亿万农民健身工程”，逐步建设适应农民基本需要的群众性体育健身设施。加强农村福利设施建设，完善农村社会福利体系。大力实施农村饮水安全工程，解决农村人口饮水困难和45万人口饮水安全问题。

（6）建立和完善促进农民增收的长效机制。坚持以工促农、以城带乡，采取综合措施，拓宽农民增收渠道，增加农民收入。农民人均纯收入年均增长3％。

一是充分挖掘农业内部增收潜力。大力推广农业先进适用技术，发展优质、高产、高效农产品生产，提高农作物单产；大力推广节肥、节种等技术，节约生产成本，通过增产和节约促进农民增收。加快推进农村生态家园建设，发展畜禽养殖和庭园经济，促进农民增收。加快发展无公害农产品和特色农产品生产，利用特色优势资源增加农民收入。

二是大力发展非农产业。扶持农村小型企业大力发展农产品加工业和服务业，带动乡镇企业和小城镇发展。支持农民从事建筑、农产品运输和营销，发展特色餐饮、手工制作等农村二、三产业，增加非农收入。

三是加大农村劳动力培训力度，提高农民增收能力。整合现有教育培训资源，完善农村劳动力转移培训体系。大力实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，完善“绿色证书”制度，促进农村剩余劳动力转移和充分就业。大力开展农业职业技术教育培训，提高农村劳动力队伍整体素质。实施“农技人员知识更新工程”，提高农技推广人员、村组干部、农民技术员、农业科技示范户的科技运用和示范推广能力。“十一五”期间，每年培训农民工5万人次，其中职业技能培训4万人次；对已进入非农产业就业的20万农民工进行岗位培训。

（7）稳步推进扶贫开发。通过参与式和开发式扶贫、易地搬迁和实行特困群众救助制度等措施，抓好新一轮扶贫开发。继续实施整村推进战略，每年选择一批重点贫困村加大力度进行扶持，增强贫困乡村自我发展能力。围绕解决极端贫困人口温饱和促进低收入人口实现稳定脱贫，积极争取国家扶贫资金，整合资源，加强重点贫困乡村道路、人畜饮水、基本农田、小型水利设施建设，改善农村生产生活条件，全面提高贫困人口的生活质量，逐步改变贫困乡村的整体面貌。“十一五”时期平均每年减少极端贫困人口2万人。

（8）加大农村各项政策的落实力度。认真贯彻落实中央、省关于推进社会主义新农村建设的各项政策，制定、完善扶持“三农”的各项工作措施。稳定农村家庭承包经营制度，巩固农村土地二轮延包成果。认真执行土地征用、退耕还林补偿政策，切实解决失地农民生计问题。全面落实中央、省出台的各项惠农政策，巩固农村税费改革成果，完善减轻农民负担的长效机制，逐步建立对农民的直接补贴制度。

3、加快发展建筑业。

继续深化建筑企业改革，建立与市场经济体制相适应的管理体制和运行机制。鼓励和支持优势建筑企业以资产为纽带，通过改组、联合、兼并等多种形式，形成一批有较强竞争力的建筑骨干企业。引导中小型建筑企业向专业化、技术型企业发展。加强对外交流与合作，不断提高队伍专业施工能力。积极开拓建筑装饰市场，扩大对外劳务合作，拓展建筑发展空间。推进技术进步，改善建筑工程质量，提高劳动效率，增强建筑企业竞争力。大力推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，转变增长方式。整顿建筑市场，规范建筑市场秩序，营造良好的发展环境。“十一五”期间，确保建筑业增加值年均增长12％。

4、大力发展服务业。

按照“扩大规模、优化结构、突出重点、提高水平”的要求和市场机制与政府推动相结合的发展模式，大力发展服务业，提升服务业整体素质和服务水平。“十一五”期间，全州服务业增加值年均增长9.5％。

（1）加快发展旅游业，力争将恩施州建成“全省最具成长性的旅游基地”。坚持政府主导与市场运作相结合，资源开发与保护相兼顾，高起点规划与高质量建设相统一，着力培育生态环境优美、民族风情浓郁、文化特色鲜明的“绿色恩施州，土（家）苗风情园”，打造恩施清江生态文化旅游目的地，将恩施州建成全省旅游经济发展的新的增长极。到2010年，使旅游总收入占全州生产总值的比重达到7％以上。

一是整合旅游资源，构筑旅游发展新格局。以建成旅游目的地为目标，对全州旅游景区、景点、线路建设实行统一规划，整合旅游资源，战略性地构建“一轴两极三区”的旅游发展新格局：

“一轴”——以清江及铁路、高速公路为主轴的清江山水、民俗风情旅游发展轴。该轴东西两端均与长江三峡风景名胜区相连，向北经巴东与神农架国家级自然保护区相接，向南经来凤、鹤峰与张家界风景名胜区相通，是全州旅游业发展的主轴线。“十一五”时期，必须以铁路、高速公路建设为契机，围绕清江及铁路、高速公路这一主轴线，统一规划、建设全州旅游景区、景点及旅游线路。

“两极”——恩施、利川两城市旅游经济增长极。恩施市是全州政治经济文化中心，是清江中上游重要的中心城市，境内民俗风情浓郁独特，旅游资源丰富多样；利川市位居清江发源地，旅游资源优势突出。加快发展旅游业，必须着力抓好恩施、利川旅游城市建设，力争“十一五”期末建成全国旅游城市，将其培植成全州旅游经济的两大增长极。

“三区”——清江中上游生态旅游区、神农溪国际旅游区、坪坝营生态休闲度假区。清江中上游生态旅游区以腾龙洞、清江大峡谷、水布垭库区旅游景区建设为重点，突出“绿色清江，土(家)苗风情”特色，并依托恩施，东连宜昌，西接重庆，着力打造以生态休闲旅游为特质的旅游品牌。神农溪国际旅游区主要抓好景区二期延伸开发，打通“双神线”，进一步提升巴东作为恩施北大门、旅游主要入口及游客聚散地形象。坪坝营生态休闲度假区重点抓好坪坝营旅游区、唐崖土司遗址、屏山爵府、百福司等旅游景区建设，挖掘民族风情、民俗文化和历史遗迹内涵，开发特色文化旅游产品。

二是增加资金投入，加快重点旅游景区建设。必须创新旅游业发展的体制环境和政策环境，多渠道筹措资金，突出重点，打造旅游精品景区。“十一五”时期，核心抓好腾龙洞风景名胜区、清江大峡（裂）谷、神农溪漂流等景区建设，外围抓好清江闯滩、坪坝营生态旅游度假区、梭布垭石林、龙麟宫、齐跃山生态旅游、仙佛寺宗教文化旅游、恩施土司城、大水井等景区、景点建设。经过五年的努力， 力争建成国家5A级景区1—2家，4A级景区3家，3A级景区8家。

三是完善配套设施，提供优质的旅游服务。围绕游客“吃、住、行、游、购、娱”等旅游活动，加强旅游交通、旅馆、餐饮、商贸及娱乐服务等配套设施建设，提升旅游服务功能；规范旅游市场秩序，保护旅游经营者和游客的合法权益，提升旅游接待能力和服务水平。到2010年，全州国际旅行社发展到4家，国内旅行社达到40家；每县（市）改造建设二星级以上宾馆2—3家，使全州星级饭店达到35家。

（2）大力发展现代物流业。以铁路、高速公路等基础设施建设为契机，以降低物流成本和提高综合服务质量为中心，加快建设全州、县域、城镇、企业等多种层次的、与国际国内市场接轨的社会化、专业化现代物流服务网络体系，将恩施市建成带动全州、辐射周边地区的物流中心。

一是加强物流基础设施建设。通过实施城乡运输通道、站场、商品市场、信息网络、恩施州油库建设等一大批重点项目，加快以州城物流主枢纽为中心，以铁路及高速公路沿线站场、水运港口、县（市）城为支撑，以乡镇为结点的干支相连、辐射城乡、四通八达的客货运输、仓储配送、信息网络等设施及配套设施建设，逐步形成服务设施完善配套、功能齐全的综合运输网络、仓储配送设施、信息网络平台。整合内外贸资源，加快建设特色农产品市场及各类专业市场，逐步建成功能完善、布局合理、综合配套、有较强聚集效应的城乡市场体系。

二是积极培育现代物流服务市场。支持交通运输、仓储配送、货运代理等企业延伸物流服务范围和领域，提供优质高效的部分或全程物流服务；鼓励多元化投资主体进入物流服务市场，积极发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务、代理制等新兴物流业态；鼓励物流企业之间加强联合，支持物流企业与工商企业、物流企业与运输、仓储等企业结成合作联盟，促进运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等各环节及相关要素的有机结合，形成完整的原材料供应链、产成品销售链。加快物流领域对外开放步伐，逐步建立与国际国内接轨的物流服务及管理体系。加强对外合作与交流，推进州内外物流市场服务一体化。

（3）着力发展金融保险业。积极支持金融业发展。以创建“A级信用州”为目标，大力改善信用环境，构建“恩施州金融安全区”，打造“诚信恩施”。以项目为纽带，促进银企合作，实现银企双赢；加紧建立和完善中小企业信用担保体系，着力解决企业融资问题。支持信用社改革发展。探索建立农村信用社风险防范保障机制，引导其优化贷款投向，拓宽信贷服务领域。积极发展资本市场，拓宽融资渠道。大力发展保险业。加强保险机构建设，培育多元化的市场主体，扩大保险覆盖面；规范保险市场秩序，促进保险业持续健康发展。

（4）积极发展房地产业。加强房地产开发总量控制与政策导向，保持适度的投资规模，满足不同层次的消费需求。重点发展普通商品房、经济适用房，开展小康型住房建设试点，提高住房规划设计水平。发展房屋二级市场，规范发展现代物业管理业。规范房地产市场行为，建立房地产市场预警和监测体系。完善住房公积金制度，发展住房消费信贷。

（5）稳步发展信息、文化、社区、中介等服务业。大力发展现代邮政、通信、互联网、广播电视等信息服务业，加快信息技术在传统服务业中的应用与融合。规范发展报刊出版、印刷复制、文博演艺等文化产业。积极发展社区服务业，培育连锁、规范的社区服务企业。加快发展会计、律师、审计、资产评估、产权交易、拍卖、专利、检测、认证、咨询和公证仲裁等市场性中介组织，引导科技、文艺、体育、旅游、教育等中介服务机构提升服务水平。规范中介组织行为，加强行业自律。

(二)加快交通、信息、邮电通信等基础设施建设。

1、加快交通建设，构筑高效、便捷的交通运输大通道。以完善综合交通运输体系为目标，以优化交通网络为重点，继续加强交通基础设施建设，营造“绿色、安全、环保、舒适”的交通环境。到2010年，初步建成以高速公路、铁路、航空为骨干，国省道和县乡村公路为基础，内河航运为辅助的综合交通运输体系，形成东西贯通、南北联接的交通运输大通道，把恩施市建成“中西结合部交通枢纽城市”之一。

（1）铁路。促成宜万铁路2008年建成通车；争取利川至重庆涪陵铁路2008年开工建设；与陕西、重庆、湖南等省市加强配合与协作，共同争取将陕西安康经湖北恩施州、湖南张家界至常德铁路列入国家铁路建设规划；配合重庆、湖南两省市，做好黔江至张家界铁路储备工作。

（2）公路。建成沪渝高速公路恩施州段和上海至成都高速公路巴东段，争取建成与高速公路相连接的一级公路连接线，加快利川至万州高速公路前期工作。开工建设鹤峰至来凤和恩黔一级公路。加快建设区域出口路、经济断头路，基本形成区域性快速网络通道。全面完成国省道干线路网改善，基本消除国省道“卡脖子”路段，提升重要经济干线和省际重要出口公路等级；完善以318、209国道和13条省道为主轴的“四纵三横”干线公路网，形成以州府为中心、辐射七县（市）的“三小时交通圈”。实施公路安全保障工程和病危桥改造工程，提高国省道干线安全保障能力。加快农村公路建设，实现乡乡通油路、具备条件的行政村全部通公路，50％以上的行政村通油路。

（3）航空。以恩施机场改扩建为契机，增加营运单位、开辟新航线、增开航班、扩大服务范围、改善服务质量，不断扩大航空运输量，增强保障能力，以满足扩大对外开放和运输量增长的需要。到“十一五”期末，力争航空运输旅客年吞吐量达20万人次。

（4）水运。按照四级航道标准要求，完成清江航道恩施段整治工程；完善巴东港口配套设施，使货运船舶吨位达到500吨；实施农村公路渡口改造和渡改桥工程，乡镇渡口全部达标，并建成一批文明示范乡镇渡口，初步形成设施完善、装备先进、组织协调的水路交通体系。

（5）管道。加快天然气输送管道及附属设施建设，完善管道输送网络，提高输送能力，保障安全、畅通。

2、加强信息、邮电通信设施建设，打造“数字恩施”。整合信息网络资源，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网”整合。支持电信、移动、联通等公司加快设施改造，完善信息基础网络，扩大覆盖率。加快宽带网络建设，大力发展用户接入网，扩大互联网应用范围和领域。加快新一代移动通信网络建设，增强网络服务功能。健全信息安全体系，保障信息安全。加快邮政现代企业制度和运营体系建设，逐步形成以信息网络技术为核心、以现代物流技术装备为支撑的现代邮政业。加强广播电视网络建设，大力发展有线、地面和卫星三位一体的数字电视网络。重点抓好乡镇至村的光缆（纤）传输网络建设，完成50户以上自然村“村村通”后续工程和5—20户自然村“村村通”工程建设；完成乡镇网络升级改造工程，开发广播电视网络多功能业务，加快广播电视设备数字化建设。到2010年，基本普及城镇宽带网，乡乡能上网，广播电视混合覆盖率达到98％。

(三)积极稳妥地推进城镇化。

以科学发展观为指导，统筹规划城镇体系，提升城镇功能，加强城镇管理，科学“经营城市”，发展各具特色的城镇经济。“十一五”期间，城镇化率提高6—8个百分点。

1、完善城镇体系。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，围绕“半小时城镇经济圈”、“三大城镇带”、恩施市中等城市及全州建制镇、100个中心村建设，构建城镇体系，加快推进城镇化。

一是建设以州府为中心的恩(施)建(始)宣(恩) “半小时城镇经济圈”。依托州城与建始、宣恩县城及部分小城镇相对集中的区位特征，加快建设以州府为中心的恩（施）建(始)宣(恩)“半小时城镇经济圈”，增强对全州经济社会发展的辐射功能和带动作用。州城围绕突出“两条主线”（道路主轴线和景观主轴线）、展开“四大建设”（道路建设、旧城改造、新区建设、景观建设），切实加快基础设施建设步伐。在提升城市功能和品位的同时，加快产业升级步伐，集中力量发展富硒绿色食品、医药化工、机械制造、建材、旅游等五大产业。逐步将州城建成全州政治、经济、文化和交通中心，建成集“卫生城市”、“园林城市”、“文化名城”等为一体的中等城市。建始、宣恩县城及州府周边小城镇，根据自身的区位特征、比较优势和州府中等城市建设目标，科学确定发展定位，加快城镇设施建设，大力发展特色产业，逐步推进恩(施)建(始)宣(恩)城镇区域交通网络一体化、产业发展一体化、区域市场一体化。

二是建设以利川市为中心的西北城镇带。围绕构筑具有地域民族特色的湖北省西南边陲城市，抓好利川市旧城区改造，积极拓展新城区，并以铁路、高速公路建设为契机，发挥矿产、生物、旅游等资源丰富优势和交通区位优势，发展优势特色产业，不断强化西北城镇带的经济中心功能。抓好利川城区周边城镇特别是铁路、高速公路沿线城镇建设，构筑西北城镇带产业链。

三是建设以巴东县城为中心的沿江城镇带。围绕巴东建市目标和城镇规划布局，重点抓好县城基础设施建设，加大文明城市创建力度，提高城市绿化、美化、净化水平；抓好县域副中心城市——野三关镇道路、供水等基础设施建设，吸引企业向该地区转移；抓好水布垭镇及长江沿江城镇建设，围绕水电、矿产、旅游资源开发及农副产品加工，发展特色产业带；依托长江黄金水道，大力发展商贸、物流等服务业。

四是建设以来凤为中心的来（凤）咸（丰）鹤（峰）“沿边”城镇带。加快城镇带基础设施建设，提升省际边界城镇整体形象；加强城镇带内交通建设及省际出口道路建设，扩大城镇间、县际间及省际间的经济技术合作与交流，增强城镇带的整体活力。来凤要发挥边贸优势和经济优势，建成省际窗口城、边贸城；咸丰要发挥生态等资源优势，建成生态旅游城和特色产业城；鹤峰要建成民营经济示范城，并使城镇发展成为实现“六大一强”目标（全省茶叶大县、水电大县、药化大县、磷化大县、创汇大县、生态农业大县，全省山区经济强县）的重要支撑。

五是加强建制镇及中心村建设。以10个明星镇为重点，以其它建制镇为依托，围绕全州经济区域布局，加强小城镇规划与建设，推动非农产业向城镇集聚，促进农村二、三产业特别是个体私营经济发展，走以产业兴镇、以镇兴市的发展路子。逐步形成特色产业型、加工转化型、资源开发型、综合服务型等各具特色的小集镇，为农村剩余劳动力向非农产业转移提供更大的空间，为农民增收开辟更多的渠道。以100个中心村为重点，按照科学规划、突出特色、适应社区管理的要求，加强农村小集镇建设，改善农村人居环境，带动农村经济发展。

2、健全城镇功能。一是加强城镇基础设施建设。重点抓好城镇供水、排水设施建设与改造，广播电视网、邮政通信网、宽带信息网等现代信息网络建设，城镇防洪、城镇消防等防灾减灾设施建设，城区道路、进出口通道、公共交通等城镇综合交通体系建设。加快天然气输送网、电网等城镇能源供应体系设施建设与改造，到2010年，力争在县（市）城区基本普及天然气。二是发展城镇社会化服务。包括加强城镇公共设施建设，完善社会化服务体系，为城镇居民创造健康、安全、安定的社会环境。三是多渠道增加投入，扩大城镇住房供给，改善城镇居住条件。

3、加强城镇管理。加强城镇规划管理，建立健全城镇规划实施的监管机制；以创建文明、卫生城镇为目标，综合治理城镇环境；坚持以人为本，创新城镇人口尤其是流动人口的管理服务机制；加强城镇社区建设，完善社区功能；加强社会治安综合治理，创建平安城镇。

4、科学“经营城市”。创新城镇发展理念。按照政府推动、市场运作和政企分开、引入竞争的要求，对城镇的土地、山水、空间等自然资源，道路、桥梁等基础设施资源，以及人文资源进行优化整合和市场化运营，实现资源合理配置和高效使用。促进“以城养城”。通过对城镇现有国有资产资源的重组、拍卖、租赁、转让、抵押、有偿使用、冠名等多种经营运作方式，最大限度地盘活存量资产，筹措建设资金，加快城镇建设，发挥城镇资源经营在城镇发展中的主导和基础作用。

5、发展城镇经济。以加快工业发展为重点，促进城镇产业集聚，不断增强城镇经济实力。一是以推进新型工业化为契机，调整优化产业结构，推进传统产业的改组改造，提高城镇工业整体素质和竞争力。二是大力发展农产品加工业，建立一批农产品加工基地和一定辐射范围内的农产品集散中心、农业信息中心、技术服务中心，为农业增效、农民增收、农村发展提供各种服务，实现以城带乡、城乡协调发展。三是加快发展城镇服务业，增强城镇综合服务功能，扩大城镇就业空间。

(四)大力发展民营经济。

围绕“建发展载体、创宽松环境、筑服务平台、抓大户带动”，强化措施，扎实工作，突破性发展民营经济。到2010年，使规模以上民营企业达到160户，民营经济创造的增加值占全州生产总值的60％以上。

1、优化民营经济发展环境。进一步完善民营经济工作领导机制，理顺管理体制，继续坚持民营经济联席会议制度和对话会议制度，完善民营经济工作考核体系和激励机制，形成齐抓共管民营经济发展的浓厚氛围和整体合力。一是放开市场准入。鼓励民营资本投资农业、水利、交通、资源开发、科技、教育、卫生、旅游、市政、环保以及社会公益等国家法律法规未明令禁止的行业。重点支持民营企业投资基础设施建设，发展优势特色产业、文化产业和教育卫生等社会事业。二是简化审批程序。除法律法规明确规定的项目外，任何部门不得针对民营企业设立审批事项。法律法规明确规定需要进行审批的，审批部门必须公开审批条件，简化程序，提高办事效率。三是制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为。全面清理对民营经济的收费项目、收费标准，规范收费行为，并建立和完善监督机制。四是营造良好的创业环境。鼓励和支持各类人才为民营经济发展作贡献；认真落实国家实施西部大开发对民营经济的各项优惠政策；加快建立和完善中小企业信用担保体系，建立健全民营企业信用担保风险补偿机制，采取多种措施提高担保能力和抗风险能力。

2、支持和引导民营企业提档升级。一是着力培植民营企业大户。围绕重点产品、重点产业，积极扶持生产营销大户、纳税大户、特色专业大户的发展;对带动力强、贡献大、发展潜力大的民营企业，制定具体的扶持政策。二是引导企业科学管理、增强素质。积极帮助民营企业优化内部组织结构，建立和完善科学的生产经营机制和管理机制。指导和引导年产品销售收入500万元以上的企业建立现代企业制度，推进民营企业由经验管理向科学管理、家族式管理向现代管理转变。三是推进科技创新，大力发展科技型民营企业。引导民营企业增强品牌意识、商标意识、质量意识，推进企业技术开发，提高产品科技含量。支持企业建立科研机构或科技园区，不断开发新产品，创精品名牌。四是鼓励和支持民营企业成立各种商会，促进行业自律、权益维护、共谋发展。

(五)努力提高对外开放水平。

抢抓国际产业转移和沿海地区产业向内地转移的历史性机遇，大力推进对外经济技术交流与合作，大力发展外向型经济。

1、加快利用外资步伐。以吸收外商直接投资为主，积极拓宽利用外资的渠道和领域，努力扩大利用外资规模。继续积极争取国外金融组织贷款和外国政府贷款，加快公益性、公共基础设施建设和生态环境建设。引导和支持外商在恩施州建立研究开发、生产制造和区域性营运管理基地。支持州内企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资。“十一五”期间，确保累计利用外资4000万美元以上。

2、大力开展招商引资。突出企业在招商引资中的主体地位，创新招商引资方式方法。做到经常性招商与重点招商相结合，会展招商与网上招商、代理招商相结合，以商招商与产业链招商相结合。吸引州外企业通过独资、控股、参股、收购、兼并、租赁等多种方式，到恩施州投资设厂、合作开发。“十一五”期间力争招商引资累计到资60亿元以上。

3、努力扩大对外贸易。

一是建基地、创品牌。在加强国家级白肋烟出口生产基地、氨基酸原料药出口生产基地建设的同时，加快魔芋、中药材、茶叶、特色蔬菜、畜产品、矿产品等绿色产品出口基地建设，争取新办出口商品基地20个。同时，建立有机农产品生产服务体系和质量认证体系，加快有机农业科研成果向生产转化，着力培育一批出口创汇拳头产品。到2010年，出口创汇商品品种达到50个，并培育形成一批出口名牌产品。

二是扶龙头、强主体。加大对八峰药化、长友公司等出口创汇龙头企业的扶持力度，落实好鼓励出口的各项政策。积极创造条件，争取在恩施州设立海关、商检等办事机构，改善对外经济贸易服务。到“十一五”期末，力争全州出口创汇企业达到100家以上，并形成一批出口创汇过百万美元、超五百万美元、达千万美元的龙头企业。

三是调结构、拓市场。推进传统产业的技术改造，努力提高高新技术产品、高附加值产品在出口商品中的比重。实施市场多元化战略，在巩固东亚和东南亚市场的基础上，积极拓展欧美非等其他国际市场；支持企业与国外经销商联合经营，促进产品直销，支持企业拓宽出口渠道。到2010年，确保外贸出口超过4500万美元，年均增长10％以上。

4、拓宽对外开放领域。加强与东中部地区开展以市场为导向、以效益为中心、以互利为目的、以企业为主体的经济技术协作。积极争取州内企业与国内外大中型企业联合，共同开发优势特色资源，加强产品销售、人才培训等方面的合作与交流，引进先进技术、优秀管理人才、先进管理制度等。拓展与对口帮扶城市之间的合作领域，促进产业对接、优势互补，实现“双赢”。鼓励州内企业对外承包工程，大力组织劳务输出。推动对外文化交流，不断拓展合作领域。

5、推动武陵山区区域经济合作。与武陵山区相关地区精诚合作，共同做好重大基础设施项目的申报、争取和建设工作，共同推进武陵山区能源、矿产、旅游等特色资源开发、扶贫开发、生态环境建设，实现整体联动。加强区域间全方位、多层面的合作与交流。

(六)深入实施科教兴州和人才强州战略。

1、加快科技创新步伐。坚持发挥优势，整体推进，重点跨越，支撑发展，引领未来的方针，加快推进技术创新和科技成果转化，大力发展高新技术产业，实施质量兴州战略，进一步发挥科技对经济社会发展的重要促进作用，工业、农业科技进步贡献率分别达到45％和50％。

一是加强科技创新体系建设。加强八峰药化等企业研究开发机构建设，支持重点骨干企业建立研究开发机构，不断提高企业自主创新能力；与省内外大专院校联姻，建立区域性科技研究开发系统和科技环境支持系统；大力发展科技中介机构，建立健全社会化科技服务体系，形成以科技信息网络为支撑的科技服务平台；以农村科技特派员和电脑农业为重点，完善农村信息基础设施建设，建立农村科技支撑体系。

二是组织实施科技攻关项目。重点扶持30户民营科技企业，建成10个农业产业化科技示范基地，提升5—10个农业产业化龙头企业技术水平和创新能力，开发5—10个具有较强市场竞争力的拳头产品，并逐步实现产业化。建设10个农业新技术试验示范基地，推广转化科技成果100项以上，开发新产品100个以上。

三是大力发展高新技术产业。运用现代生物技术、信息技术改造提升传统农业；实施中小企业信息化示范工程，逐步推进传统工业信息化；大力培植高新技术企业，申报并争取认定10家以上国家、省级高新技术骨干企业；抓好鹤峰300吨发酵法生产L—组氨酸、恩施生物医药中间体青蒿素产业化等一大批高新技术重点项目建设。“十一五”期间，确保高新技术产业增加值年均增长15％以上，形成8—10个具有自主知识产权、科技含量高、具有明显竞争优势的高新技术产品系列。

四是推进社会发展领域技术进步。重点支持教育、卫生等领域技术创新，在环境保护、资源开发、减灾防灾等领域推广应用新产品、新技术，大力开展科学普及，组织实施“科学素质工程”，提高全民的科学文化素质。

五是稳步实施质量兴州战略。坚持政府领导、部门协作、全民参与的原则，以提升产品质量和推进农业标准化为重点，大力实施质量兴州战略，努力提高产品质量、工程质量和服务质量。到2010年，全州主要产业的质量管理水平和整体素质基本适应国际、国内市场竞争的需要，培育1—6个中国名牌和国家免检产品、38个湖北名牌产品、88家质量体系认证企业，形成一批具有较强市场竞争力的骨干企业。

2、大力推进教育创新。深化教育体制改革，加快教育结构调整，全面实施素质教育，构建适应地方经济社会发展需要的新型教育体系和以学习型社会为标志的终身教育体系，人均受教育年限达到8年。

一是加强基础教育。实施义务教育保障工程，强化政府对义务教育的保障责任；调整中小学布局，整合教育资源，增加基础教育投入，改善办学条件；加强师资队伍教育培训，不断提高教师队伍综合素质；改革对中小学及教师的考评制度，全面推进素质教育。到2010年，基本实现九年义务教育，基本消除青壮年文盲，基本消除中小学D级危房，基本化解普九债务，根本解决城镇中小学“超级大班”和农村中小学生“上学远、住宿挤”等突出问题。大力发展高中阶段教育。抓好普通高中薄弱学校建设，扩大办学规模，改善办学条件，提高教育质量。到2010年，高中阶段适龄人口入学率确保达到50％以上，力争达到70％。

二是大力发展职业教育。推进职业教育资源整合，完善以恩施职业技术学院为龙头的职业教育培训体系。争取国家、省支持，加大职业教育投入，将恩施职业技术学院建成“全国示范高职学院”，每县（市）重点办好一所起骨干示范作用的职教中心。以就业为导向，扩大招生规模，到2010年，力争全州高、中、初等职业教育在校学生达5万人左右。深化职业教育教学改革，加强学生实践能力和职业技能的培养，大力推行“学校＋企业”、“学校＋实训基地”等多种培养模式，实施职业教育实训基地建设计划；利用各类教育资源和教育手段，加强对农民工、下岗职工、退伍军人等人群的实用技术和职业技能培训。

三是支持高等教育发展。支持湖北民院围绕地方经济发展需要加强重点学科建设；积极争取“西部地区人才培训特别项目”；加大基础设施建设力度，不断提高办学质量和水平；加强高新技术应用研究和成果转化，促进“产、学、研”有机结合。支持湖北民院在“十一五”期间建成“湖北民族大学”。

四是抓好继续教育和特殊教育。按照构建终身教育体系、创建学习型社会要求，深入抓好继续教育，建立以行业、系统、单位培训为基础，以党校、行政学院、高等院校培训为主体，社会力量密切协作的继续教育体系。高度重视特殊教育。州力争创办一所中等教育阶段的特殊教育学校，每县（市）力争办好一所集教育和康复治疗为一体的综合性特殊教育学校，普通中小学接收低视力、低听力和轻度智力残疾少年儿童随班就读，到2010年，力争全州残疾少年儿童入学率达到80％以上。

3、切实加强人才队伍建设。大力实施“人才强州”战略，扩大人才队伍总量，优化人才队伍结构，完善人才培养机制、引进机制和激励保障机制，制定人才培养和引进规划，以人力资源建设为核心，加强对各类人才的培养，营造人才辈出、人尽其才的良好社会氛围。

一是加强党政人才队伍建设。加强党政部门干部编制、职位和职数管理，确保党政人才队伍总体稳定。积极推进制度创新，强化党政人才队伍的理论培训和实践锻炼，加强人才交流。优化党政人才队伍结构，着力培养选拔年轻干部、女干部、非中共党员干部、少数民族干部。深化干部人事制度改革，完善党政干部“公推公选”、试用期制、竞争上岗、能上能下机制。加强后备干部队伍建设。认真做好选调生工作。

二是加强专业技术人才队伍建设。围绕重点产业、重点行业、重点领域、重点学科，加强高层次专业技术人才的培养和引进工作。组织实施“1135”工程：通过培养和引进，使全州博士研究生达到100名以上；培养选拔100名优秀中青年专家，使其成为具有较高专业水平和学术水平、能起骨干作用的行业系统或学科领域的领军人才；培养选拔300名以上正高职称和5000名以上副高职称的专业人才。注重抓好不同层面的专业技术人才队伍建设，优化专业技术人才队伍结构，提升整体素质。

三是加强企业经营管理人才队伍建设。建立企业经营管理人才培训基地，开展多种形式的教育培训。通过公开招聘、技术合作、技术入股、合作经营等多种形式，引进一批人才进入企业。同时，选派一批机关干部支持企业工作，鼓励事业单位人才领办、创办企业或到企业工作。加强企业家队伍建设，力争培养100名以上全州知名企业家，10名以上在省内有一定影响的企业家。

四是加强技能人才队伍建设。依托各级职业技术院校、技工学校、就业培训中心、民办职业培训机构和企业，加强对各类劳动者、农村富余劳动力、初高中毕业生、复员退伍军人的职业技能培训。做好职业技能鉴定发证工作，推行大中专毕业生“毕业证”和“职业资格证”双证制度，着力培养一批农产品加工业、采掘业、制造业等领域紧缺的技能人才。注重高技能人才的培养选拔工作。

五是加强乡土人才队伍建设。重点抓好种植养殖和加工能手、科技能人、经营能人、能工巧匠四类人才的培养开发，力争形成一批学科技、懂科技、会经营、善管理的种植大户、养殖大户、科技大户、经营大户。加强农村科学普及工作，发展农村专业技术协会，系统提高农业从业人员的专业化生产和规模化经营能力。

(七)做好人口、资源及环境保护工作。

坚持开发与节约并重、节约优先，综合开发利用和保护资源；不断降低资源消耗，减少资源浪费；加强生态环境建设，加大环境保护和治理力度；努力提高防灾、抗灾和减灾能力；大力发展循环经济，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展，构建“生态恩施”。

1、继续加强人口和计划生育工作。稳定低生育水平，提高人口素质。建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，完善计划生育利益导向机制。健全计划生育服务网络，提高计划生育服务水平、育龄妇女生殖保健水平和出生缺陷干预能力。加强流动人口计划生育管理和服务，维护流动人口计划生育权益。加强出生人口性别比综合治理，有效遏制出生人口性别比升高的势头。加强人口发展战略研究，积极应对老龄化社会问题以及人口发展中存在的突出矛盾和问题。将人口自然增长率控制在6‰以内，到2010年，将总人口控制在400万人以内。

2、合理开发和有效利用资源。在切实加强资源保护的前提下，坚持有限开发、有序开发和有偿开发的方针，合理开发利用和保护资源。一是合理开发利用土地资源。严格土地用途管理，推进土地利用方式由粗放向集约转变。统筹安排开发区（工业园区）建设、城镇建设、交通建设、能源建设及其它各类重点项目建设用地，严格土地使用标准和条件。加强耕地保护，坚持保护与开发、占用与复垦相结合的原则，保持耕地总量动态平衡。二是合理开发利用矿产资源。加强矿产资源开发利用管理，实现矿业权有偿使用与流转，严厉打击无证勘查和开采等违法行为。转变矿产资源开发方式和生产方式，完善资源开发利用和生态环境恢复补偿机制。三是合理开发利用水资源。研究制定水资源开发、利用、配置和保护规划，完善取水、排水许可和水资源有偿使用制度。依法加强水资源管理，切实抓好水污染防治，加强饮用水源保护，保障城乡饮水安全，城市集中式饮用水源地水质达标率达到80％以上。

3、大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材；全面推行清洁生产，探索建立“低投入、低消耗、低排放和高效率”的节约型经济发展模式；积极开发、推广资源节约替代与环境利用技术，加快企业节能改造，依法淘汰不符合国家产业政策、资源浪费、污染严重、技术落后的企业和产品；发展各类废旧物资交易市场，大力推进废旧物资回收和资源化，确保工业固体废物综合利用率达到75％以上。加强节约宣传教育，强化节约意识，推进绿色消费。广泛开展资源节约活动，积极创建节约型县（市）、节约型乡（镇）、节约型政府、节约型社区、节约型企业，推进资源节约型和环境友好型社会建设。确保单位生产总值能耗比“十五”期末下降20％。

4、切实加强环境保护。坚持预防为主、综合治理的原则，围绕建设生态州，强化从源头防治污染和保护生态环境，切实改善环境质量，让人民喝上干净水，呼吸清洁的空气，在良好的环境中生活。

一是加强城镇污染防治。加大城镇环保执法力度，综合治理城镇污染。加快城镇污水处理、垃圾处理、绿化、美化等环保工程建设，提高无害化、资源化处理水平。到2010年，城市生活污水集中处理率和城市生活垃圾处理率均达到50％以上。加快城镇清洁能源项目建设，改变煤烟型空气污染状况。加大城镇供水环境、大气环境及城镇噪声的综合治理力度。州县（市）城区空气质量达到二级标准的天数超过290天（每年），酸雨强度和发生频率降低，城市区域环境噪声达到功能区标准。

二是加强重点区域环境保护。继续抓好三峡库区巴东段水污染防治和生态保护，严格控制污水排放和垃圾堆放，努力消除沿江污染带。抓好清江流域尤其是清江中上游恩施城区、利川城区段环境的综合治理，水布垭电站建成后的库区生态环境保护与污染治理等。在开发娄水、酉水、唐崖河等流域水电资源的同时，切实保护好生态环境，严格控制污染源。确保州内主要河流流域地表水达到Ⅲ类水质标准的比例超过50％。

三是加强工业污染防治。努力控制工业污染物排放总量。继续清理整顿违法排污企业，加强对重排污企业的监管；继续执行污染排放许可证和限期治理污染制度，淘汰污染严重的生产工艺，关闭污染严重、危害人民健康的企业；严格新建项目环保审批，认真执行“三同时”制度。“十一五”期间，确保工业废水排放达标率和工业烟尘排放达标率分别达到60％，新建项目环评执行率达到95％以上。

四是加强矿山环境保护。加强矿产资源开发生态环境监测，推进矿产生态环境保护制度化、法制化，大力查处矿产资源开发中破坏生态、污染环境的违法行为，重点打击在饮用水源地、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等禁止采矿的地区违法开采矿产资源的行为。在矿山开采破坏地区积极开展生态复垦，逐步恢复生态功能。

五是加强农业生态环境保护。大力发展生态农业，建设安全健康的农产品生产基地。合理使用化肥和农药，扩大使用有机肥、高效低毒低残留农药、生物农药，有效防治农村面源污染。加强畜禽养殖污染的综合治理，推广秸秆还田、秸秆快速沤肥，创造良好的农业生态环境。

六是加强自然灾害防治。以洪涝、滑坡、泥石流、地震等自然灾害防治为重点，做好三峡库区、重点流域、重要河段、水库及地质脆弱地区地质灾害勘查治理，提高防灾减灾能力。健全完善以预防为主的地质地震灾害监测、预报、预警体系，建设新一代气象信息监测网络、气象灾害预警预报系统，切实加强公共气象服务。

5、稳步推进自然生态建设。加强自然生态建设与保护。继续推进天然林保护、退耕还林、生态公益林建设、水土流失治理工程，加强湿地保护和石漠化治理，加大自然生态保护区保护力度，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。加快农村生态能源建设，严格控制森林资源消耗，巩固退耕还林成果。“十一五”期间，全州森林覆盖率提高1—2个百分点，力争将恩施州建成国家级生态示范区。

(八)着力推进和谐恩施建设。

坚持以人为本，千方百计扩大就业，完善社会保障体系，理顺分配关系，促进社会公平，发展社会各项事业，让发展的成果惠及广大人民群众。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，加强社会管理。推进民主法制建设，加强社会治安综合治理，保障人民群众安居乐业。

1、积极扩大劳动就业。大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，改善就业结构，扩大就业容量。鼓励劳动者自主创业和自谋职业，建立健全市场导向的就业机制，促进多种形式就业。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。完善企业用工激励机制，规范企业用工和裁员行为，继续实施促进就业再就业的各项优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，进一步消除农民进城就业的体制性障碍。“十一五”期间，力争城镇新增就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内。

2、建立完善社会保障体系。加强劳动保障、社会救助及社会福利工作，保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业，建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。

一是加强劳动保障工作。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。依法加强民营企业和灵活就业人员社会保险工作，扩大社会保险覆盖面。推进机关事业单位养老保险制度改革，发展企业补充保障。探索建立农村最低生活保障制度和被征地农民基本生活保障制度。增加财政对社会保障的投入，不断提高社保基金支撑能力。加快推进企业退休人员管理服务社会化，完善街道社区劳动保障组织建设和保障能力建设。加大劳动监察执法力度，完善并落实好“欠薪保障金”制度，切实维护劳动者合法权益；解决好困难企业改制后职工的医疗保险问题和社会就业人员参加社会保险中存在的突出问题。抓好劳动保障信息化工作，加快“金保工程”建设步伐。实现网上业务经办、公共服务、基金监管、宏观决策四项功能；建成统一标准的集中式资源数据库，实现“同城同人同库”；公众使用劳动保障IC卡，实现劳动保障业务一卡通；与有关部门建立信息共享机制。

二是建立健全社会救助体系。建立以城乡特困群众为主要救助对象，以政府救助为主导、政策扶持和社会捐助为补充的新型社会救助体系。完善农村五保供养、特困户生活救助和城乡困难群众重大疾病医疗救助制度，逐步建立教育、司法、住房、医疗等综合救助制度。大力支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，提高社会救助能力和水平。规范各种灾害救助、应急救援制度，提高灾害应急能力。

三是加强社会福利事业建设。加强社会福利设施及服务机构建设，建立以国家兴办的社会福利机构为示范、以其他各种形式的福利机构为骨干、社区照顾为依托、家庭服务保障为基础的社会福利服务体系，完善社会福利管理体制和运行机制，提升社会福利服务水平和保障水平。每县（市）城镇建立一所综合性、多功能的社区福利服务中心，80％以上的街道建立能容纳30名左右老年人的代养机构和“星光老年之家”，95％以上的农村乡镇均建有综合性社会福利机构。

四是保障妇女儿童合法权益。促进男女平等，禁止歧视、虐待、残害妇女，保障妇女合法权益，充分发挥妇女在经济社会发展中的重要作用。保护未成年人的身心健康，保障未成年人的各种权益，促进未成年人德智体全面发展。

五是积极发展残疾人事业。按照《湖北省“十一五”时期残疾人事业发展规划》要求，加强残疾人组织建设、信息网络建设和法制建设，以及生产生活设施建设和社会环境建设，做好残疾人康复、教育、就业扶贫和社会保障、权益维护工作，促进残疾人事业与经济社会和谐发展。

3、合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。以共同富裕为目标，加大收入分配调节力度，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重。调节过高收入，取缔非法收入，缩小收入差距。注重社会公平，认真执行国家、省最低工资保障制度和城镇居民最低生活保障制度，切实解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题，提高低收入群体基本生活水平。根据国家、省的部署和要求，完善公务员工资制度。“十一五”期间，确保城镇居民人均可支配收入年均增长5％。

4、大力发展文化体育事业。加大对文化事业的投入，推进“文化大州”建设。加强文化馆、图书馆、民族民间文化生态保护区及宣传文化中心工程、恩施文化广场、博贻园等文化设施建设，大力发展社区、村镇、校园、广场、企业文化等各类文化事业。繁荣新闻出版、广播电视和文化艺术，按照“三贴近”的要求，加强以湖北民族歌舞团为龙头的专业艺术表演团体建设，狠抓艺术创作，推出一大批反映悠久历史文化、具有浓郁民族特色的文艺作品。大力挖掘、整理和保护民族文化遗产，组织实施民族民间文化保护工程。推进档案信息化建设，加大档案信息资源开发利用力度，促进档案事业持续健康发展。加强文化资源的开发利用，推进文化与经济的融合，大力发展文化产业，打造“文化大州”品牌，提高文化对经济发展的贡献率和对社会发展的影响力。启动“恩施州民族文化艺术节”活动，将《西兰卡普》、《龙船调》等一批文化艺术精品推向世界。大力发展体育事业。加强体育后备人才培养，推进竞技体育工作。抓好“全民健身中心”、城市社区和农村基层体育设施建设，积极开展全民健身活动。引导大众体育消费，发展体育产业。

5、加强公共卫生服务。一是实施城乡区域卫生规划。健全和完善疾病预防控制体系、应急指挥体系、医疗救治体系和卫生监督体系。全面推进农村卫生服务体系建设，改造乡镇卫生院设施，建立和完善村级卫生室。大力发展社区卫生服务，构建综合医院、专科医院和社区卫生服务机构分工合理、密切配合、互为补充的新型城市医疗服务体系。加强民族医药研究和中医专科、专病建设，发展民族医药事业。改革完善城镇居民医疗保险制度，实施农村新型合作医疗制度，到2010年，新型合作医疗基本覆盖全州所有乡村。引导社会力量投资兴办护理院、康复医院等医疗机构。创新公立医院运行机制，实现公益性医院与营利性医院分离，推进医、药分离，着力解决群众看病难、看病贵的问题。二是加强疾病预防控制。坚持预防为主，有效防治和减轻各种地方病对人民健康的威胁，努力控制艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大疾病传染，法定报告传染病总发病率控制在200/10万以内。全面实施儿童计划免疫免费接种，儿童计划免疫接种率达到95％以上。积极开展对慢性病、非传染性疾病的综合防治工作。加强精神卫生防治工作。加快突发公共卫生事件监测网络建设，提高公共卫生应急处理能力。三是加强妇幼保健工作。完善妇幼卫生服务网络，提高孕产妇住院分娩率，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在75/10万以下和25‰以下。加强婚前保健、产前诊断和遗传病诊断、新生儿疾病筛查工作。改善儿童营养状况，提高儿童身体素质。四是健全卫生执法监督体系。加强对医疗机构、药品、食品的监管，调整规范医疗服务价格，全面推行和规范药品招标采购。

6、加快社区建设。完善社区公共服务设施建设，深入开展社区建设示范活动，到2010年确保每个社区都有办公场所和居民活动场所。抓好社区自治组织建设，加强社区事务管理，逐步实现城市社区组织网络化、服务社会化、管理规范化、功能多元化。引导和规范社团、行业组织、社会中介机构及志愿者团体参与社会管理。

7、推进精神文明建设。加强思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。弘扬创业文化，推动全民创业，增强民族的凝聚力和创造力。积极开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。加强和改进未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会三位一体的教育网络。大力开展文明城市、社区、家庭、单位等精神文明创建活动。

8、加强民主法制建设。推进政务公开，促进决策的科学化、民主化、透明化，认真接受人大的法律监督和政协的民主监督，加快法制政府建设。进一步扩大基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权，全面推进乡镇两推一选和村（居）委会直选，完善民主管理制度。创新工会、共青团、妇联等群团组织的工作机制，充分发挥其桥梁和纽带作用。深入开展法制教育，提高全民法律素质。妥善处理人民内部矛盾，完善利益协调和社会纠纷调处机制。加强政法队伍建设，完善政法机关保障制度，维护司法公正。推进防控体系建设，强化社会治安综合治理，依法打击各种犯罪，创建“平安恩施”。保护正常的宗教信仰活动，反对邪教，坚决打击利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家安全和社会稳定的活动。认真贯彻民族区域自治法，加强民族立法工作，依法行使自治权。巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，促进各民族共同繁荣、共同发展、共同进步。

9、加强国防动员及人民防空建设。深入开展国防教育和“双拥”活动，增强全民国防意识，巩固军政军民团结，建成“双拥模范州”。支持军队后勤社会化保障工作，加强国防后备力量建设。加强军转、军休干部及退役士兵安置管理，全面落实《军人抚恤优待条例》。加强交通战备工作，完善国防动员体制。加强人民防空建设，重点抓好恩施、利川、巴东等人防重点县（市）人防通信警报系统建设、人防工程建设、人防组织指挥系统建设。

四、区域经济布局

根据区域空间特征、基础设施条件及未来发展趋势，围绕发展特色产业、区域分工和竞争力的形成，恩施州应战略性地构建“一个中心、‘三沿’经济走廊”经济发展空间格局；加快发展县域经济，培植区域经济增长极；狠抓开发区建设，培植区域经济增长谷。同时，实行分级指导、分类规划，各地立足于优势特色资源，建立特色产业带，形成一批特色产业乡（镇）、特色产业村。

(一)加快“一个中心、‘三沿’经济走廊”建设，构建州域经济发展新格局。

1、建设“一个中心”。即加快推进恩施市中等城市建设，建成全州乃至武陵山区区域性中心城市，使其成为带动全州经济社会发展的龙头。一是加快恩施市产业升级步伐。大力发展高新技术、高加工度的加工制造业，努力推进新型工业化，尽快形成区域性的产业高地和龙头。二是在发挥比较优势的基础上，将一般传统产业向周边县（市）、周边城镇转移，建立分工明确、衔接配套、连锁升级的产业链。三是大力发展具有都市特点和体现城市功能的新型服务业，形成面向周边县（市）、辐射全州的资源配置中心。到2010年，在矿产加工、特色农产品加工、旅游、商贸流通等领域形成分工明确、相互配套的产业链和产业群。

2、建设“三沿”经济走廊。一是建设沿铁路、高速公路经济走廊。宜万铁路、沪渝高速公路贯通恩施州巴东、建始、恩施和利川四县（市），在州内设置较多站点。“十一五”时期，必须以铁路、高速公路建设为契机，加快沿线城镇建设，引导企业向铁路、高速公路沿线城镇转移，发展沿线特色产业，逐步建成以交通运输、商贸餐饮、旅游服务和特色农产品加工、煤炭等矿产资源开发为重点的沿铁路、高速公路经济走廊。二是建设沿长江、清江流域经济走廊。长江巴东段重点发展特色农产品生产与加工、旅游等服务业，构筑长江黄金段物流、人流枢纽，发展港口经济。清江流域重点发展水电、旅游、特色农产品生产与加工等绿色产业，逐步建成清江特色经济走廊。三是建设南部沿边经济走廊。抓好咸丰经来凤至鹤峰交通通道建设，带动沿线乡镇特色产业发展，逐步建成南部沿边特色经济和边贸经济走廊。

(二)加快发展县域经济，培植区域经济增长极。

1、研究制定发展规划。按照省委、省政府《关于加快县域经济发展的若干意见》和《关于进一步促进县域经济发展的意见》要求，研究制定全州县域经济发展规划。各县（市）根据全州县域经济总体规划，结合自身实际，围绕突出特色、发挥各自优势，分别研究制定其县域经济发展规划，实现“错位”发展。经过五年的努力，使每个县（市）都有2－3个竞争力强的支柱产业，有几个销售收入过亿元、税收过千万元的企业；县域地方税收在2005年基础上增长60％。

2、大力改善县域经济发展环境。改善县域体制环境。深化行政审批制度改革，下放投资项目审批权限，放宽工商准入条件，简化审批手续；规范行政管理行为，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款；改进建设用地管理，支持县域企业合理有效使用土地。大力改善法制环境。坚持依法行政，加强执法监督，加大社会治安综合治理，努力创造良好的社会治安环境。大力改善市场环境。构筑城乡联动、统一开放的市场网络，维护良好的市场秩序。大力改善信用环境，建立健全信用体系。支持企业技术创新，鼓励各类人员以多种方式到县域企业工作，领办和创办企业。

3、培植壮大县域市场主体。一是培植和扶持龙头企业，加快农业产业化进程。通过财政贴息，争取国家、省农业产业化、农业标准化及农产品加工专项资金等措施，加大对龙头企业基地建设、农产品精深加工、技术创新的扶持力度，提高龙头企业的市场竞争力和对农户的带动能力。同时，把发展生产与搞活流通、壮大规模与科技进步结合起来，做大做强龙头企业，带动农业产业化。二是培植扶持骨干企业，推动县域工业发展。整合现有工业资源，引导生产要素向重点骨干企业集中，推动企业资产重组。立足县域比较优势，调整产业结构，发展各具特色的支柱产业，带动县域工业发展。三是努力扩大对外开放，拓展县域经济发展空间。把培育市场主体与招商引资有机结合起来，积极引进州外客商进入各县(市)发展农副产品精深加工业、建设生产基地和科技服务体系、开发优势特色资源、加强交流与协作，加快县域经济发展步伐。

(三)加快开发区建设，培植区域经济增长谷。

坚持“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，大力实施“特色立区、项目兴区、科技强区、招商活区”战略，加快开发区建设，促使其成为恩施州全面落实科学发展观的示范区，新型工业和高新技术产业的集聚区，发展外向型经济和体制创新的先行区，不断提升开发区在改革开放和推进新型工业化进程中的示范、辐射和带动作用。到2010年，力争开发区生产总值占全州生产总值的比重超过20％，工业增加值占全部工业增加值的比重达到50％；出口创汇额占全州的60％以上。

1、着力推进开发区环境、体制和科技创新。一是制定完善支持开发区基础设施建设、重点项目建设、招商引资、产品开发、资源开发、土地使用、人才使用及引进等方面的政策措施。二是抓好开发区交通、通信、电力等基础设施和配套设施建设，为产业发展搭建良好的基础平台。三是加大开发区行政管理体制改革力度，理顺行政区域管理与开发区管理之间的关系，建立精干高效的管理服务机构。四是加快开发区企业产权制度、分配制度、人事制度、社会保障制度改革，促进开发区发展逐步从政策优势转向机制优势。五是支持和引导开发区走“产、学、研”相结合的道路，建立企业技术开发中心，发展高新技术产业。积极推行清洁生产，促进可持续发展。经过努力，促进开发区实现投资多元化、产业特色化、人才专业化、管理规范化、环境生态化、效益最大化。

2、以培植骨干企业为核心，推进产业集群建设。围绕提升开发区整体竞争力，引进一批优势企业进入开发区，支持城市中心区域的企业向开发区转移。鼓励开发区龙头企业以资金、技术、管理、人才和市场等优势，推动企业资源整合、优势融合、强强联合，培育壮大骨干企业和知名品牌。扩大开发区对外开放领域。以一批优势企业、优势资源吸引国内外大公司、企业集团进入开发区进行嫁接改造、投资兴业，逐步培育一批销售收入过亿元的大中型企业。加强开发区之间的经济技术联系与合作，促进生产要素合理有序流动，在全州形成分工协作、竞争有序、有机统一的开发区支柱产业体系，逐步建成各具特色的产业集群。

3、加快恩施经济技术开发区建设与发展。加大对省级开发区——恩施经济技术开发区的支持力度，使其依托得天独厚的交通优势、区位优势和现有的产业基础，大力实施“项目立区、机制活区、科技兴区”发展战略，力争经过几年努力，使开发区富硒绿色食品、生物医药、以机械为主的制造业和建材、交通物流及旅游文化等产业建设取得明显成效，逐步建成全州经济快速增长的带动区、新型工业的标志区、体制创新的实验区、展示中等城市的景观区、辐射武陵山区的现代物流枢纽和集散区，充分发挥其在工业兴州中的龙头作用。

五、保障措施

(一)深化各项改革。

正确处理改革、发展和稳定的关系，按照重点突破、全面配套、大胆探索、注重规范的原则，积极推进各项改革，消除制约经济社会发展的体制性、机制性障碍，构建“活力恩施”。

1、着力推进行政管理体制改革。切实转变政府职能，基本建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。转变政府对经济的调节方式，更加注重规划和政策引导、信息引导，减少行政审批和直接干预，建设服务型政府。坚持依法行政，建立法制政府。以推动机关廉政建设、效能建设为重点，积极推行电子政务，促进政务公开；加强审计监督，创新审计方式；开展领导干部公务消费货币化改革试点。

2、加快推进财政体制改革。全面推行部门预算，规范部门预算编制方法，扩大预算编制范围，建立完善预算编制、执行、监督相分离的部门预算管理新机制。全面建立国库集中收付制度，规范财政收支管理。继续深化政府采购制度改革，扩大采购范围和规模。认真执行收支两条线管理制度，加强非税收入管理，有效制止乱收费、乱摊派、乱罚款。

3、深化投资体制改革。进一步简化行政审批程序，对非政府投资项目，区别不同情况实行核准制或备案制，不断拓宽企业自主投资空间。允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业等领域。完善投资宏观调控体系，加强对政府投资的监督管理，建立政府投资责任追究制度。加强对咨询评估、招标代理等投资中介服务机构的监管。

4、深化国有企业改革。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，大力吸引外资和民间资本参与国有企业改制改组。帮助、指导已改制企业建立现代企业制度，依照《公司法》等法规，加速推进国有企业公司制改革，完善企业法人治理结构。抓紧解决改制不彻底、不到位企业的遗留问题。完善国有资产监管体制，规范产权交易，防止国有资产流失。

5、深化农村各项改革。加快乡镇体制综合配套改革。认真落实免征农业税、种粮补贴等惠农政策，建立完善农民负担监管、转移支付资金管理制度。认真执行土地征用补偿政策，研究解决失地农民生计问题。发展农村新的合作组织，创建新的合作物流体系，健全农村社会化服务网络。深化农村信用社改革，完善农村小额信用贷款和农户联保贷款制度。研究制定进城农民合法权益保护办法。

6、推进社会事业体制改革。深化科技体制改革，完善政府引导、市场主导的多元化科技投入体系；深化教育体制改革，推进各级各类教育事业健康发展；深化文化体制改革，促进公益性文化事业和经营性文化产业协调发展；深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生服务。

(二)扩大对外开放。

抓住国际产业转移和沿海地区产业向内地转移的历史性机遇，立足于资源优势，大力招商引资，扩大利用外资规模。进一步优化招商引资、利用外资结构，提高招商引资、利用外资质量，着力引进外商外资进入特色农产品加工、医药化工、矿产资源、旅游产业、基础设施建设等领域。大力培植出口市场主体，拓展出口市场，努力扩大外贸出口。进一步拓宽对外开放领域，推进对外经济技术交流与合作，加快发展外向型经济。

(三)创建发展平台。

1、加强市场监管。一是大力发展生产要素市场。稳步发展资本市场，培植上市后备企业，推进企业上市融资。完善劳动力和人才市场。取消对农村劳动力、外来劳动力就业的歧视性规定，实现劳动力在城乡之间和不同行业之间的合理有序流动。进一步规范土地市场。健全经营性用地招标拍卖制度，健全土地征用和流转的公平定价机制和合理补偿机制。二是打破行业垄断和地区封锁。按照政企、政事、政资分开的原则，配合国家、省推进垄断行业改革。加快城市市政公用事业市场化进程，实现投资主体多元化。大力推进市场对内对外开放，促进商品自由流动和充分竞争。三是规范市场经济秩序。依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。

2、推进信用环境建设。一是建立健全社会信用体系。建立政府信用系统。规范政府行为，建设信守承诺、廉洁公正、务实高效的服务型机关，推行政务公开，接受社会监督。建立企业信用系统。建立企业信用联合征信机制，强化企业信用监管，健全失信惩戒机制；加强企业信用建设，引导企业依法经营，塑造良好的信用形象。建立个人信用系统。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，探索建立个人信用档案，开展个人信用评价、评估。二是发展社会信用服务。研究制定恩施州信用行业发展规划，培育一批信用服务机构。引导和促进信用市场适度发展。加强对信用中介机构的监督管理，规范社会信用服务行为。

3、抓好公共服务建设。一是创新公共服务机制，加快建立政府调控、社会组织和公民协同参与的公共服务制度。二是加强城乡基础设施及公益设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，最大限度地满足城乡居民多样化的公共产品和服务需求。三是发布公共信息，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。四是通过建立健全统一、公正、透明的法律法规制度，制定完善公共服务政策，努力提高公共服务质量和水平。

(四)完善政策措施。

认真研究国家的宏观经济政策及走向，制定完善落实好国家的财政政策、投资政策、产业政策、价格政策、收入分配政策、就业再就业和社会保障政策、社会事业发展政策、人才政策的各项具体措施。大力争取上级支持，加快基础设施和生态环境建设，发展各项社会事业；为企业、基层及项目单位及时提供政策信息咨询服务；为各类市场主体争上项目、争取政策和资金支持做好衔接协调工作；支持、帮助企业落实好税费减免、土地使用及资源开发优惠、利用外资等各项优惠政策措施。

(五)保障公共安全。

加强安全生产，落实安全生产责任制。切实抓好矿山、道路、烟花爆竹、水库、建设工程等高危行业或高危领域的安全生产，有效遏制重特大安全事故；规范安全行政执法，严格执行安全事故责任追究制度；加强政府、部门、企业应急救援体系建设，不断提高安全事故应急救援能力。加强社会管理，依法管理和规范社会组织、社会事务。加强信访工作，积极化解各种矛盾。调节收入分配，维护社会公正。加强社会治安综合治理，维护社会秩序，促进社会稳定。保护和治理生态环境，有效防止地质灾害。建立健全各种突发事件社会预警和应急处置机制，提高政府应对公共危机的能力，保障公共安全。

(六)实施重点工程。

“十一五”时期，必须以基础设施建设、生态环境建设、“五大产业基地”建设、促进社会事业发展为重点，组织实施一批重点建设工程，为顺利实现“十一五”规划提出的目标与任务提供项目支撑。要认真研究国家的产业政策，准确把握投资方向和重点，结合恩施州实际，建立全州“十一五”规划重点项目库。同时，加强重点项目库管理，抓紧做好项目前期工作，积极争取上级支持，多渠道筹措项目资金，争上大项目，争取大投入，确保“十一五”时期内每年都有一批重点项目启动，确保全社会固定资产投资年均增长10％。

（七)政府强力推动。

本规划纲要是州政府研究制定的，主要体现未来五年政府的战略意图、市场主体行为方向和政府工作重点。实现纲要提出的目标任务，必须在州委的领导下，在各级政府的强力推动下，保障规划顺利实施。

1、完善实施手段，分类组织实施。本纲要提出的发展目标分为约束性、预期性和导向性三大类。约束性目标是政府向人民做出的承诺，是州政府在公共服务和涉及公众利益领域对各县（市）及州政府各部门提出的工作要求（如，本纲要确定的社会保障、义务教育、公共卫生、公共安全、扶贫减贫、社会救助、环境保护、防灾减灾等方面的目标任务），政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量实施，并主要依靠实施公共财政政策和健全法律法规、加大执法力度等法治手段，确保实现其目标任务。预期性目标是凝聚了人民意愿的政府战略意图，体现了人民的根本利益和长远利益（如，本纲要确定的经济增长率、转变经济增长方式、推进城镇化、转移农村剩余劳动力、建设节约型社会等方面的目标任务）。政府要综合运用财政、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，并通过适时调整政策方向和力度，强力推动其目标任务实现。导向性目标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体来实现（如，本纲要提出的产业发展方向和重点，利用外资、对外贸易等目标任务）。政府要通过创造良好的发展环境，激发市场主体的活力和动力，引导市场资源配置，促进其目标任务的实现。

2、突出重点，强力推动。工业落后是恩施州经济社会发展滞后、产业结构不优的主要原因。无论是推进新农村建设、加快城镇化，还是实现经济增长目标、完成社会发展任务，都需要工业保持较快的发展速度。能否实现本纲要提出的目标任务，关键要看工业发展目标能否如期实现。“十一五”时期，各级政府必须按照“发展抓经济，经济抓工业，工业抓项目，项目抓招商，招商抓园区”的要求，强力实施“工业兴州”战略。要形成主要领导抓工业，主要力量抓工业，主要精力抓工业的工作格局。切实整合各级政策资源，使项目、资金等生产要素向工业集中。要以工业重点项目建设为重点，实施“过百万、超千万、达亿元”工程，不断增强工业发展后劲。加快工业园区建设，搭建工业发展平台。

(八)创新实施机制。

本规划纲要是未来五年全州经济社会发展的行动纲领。实施好规划纲要，必须在州委、州政府的领导下，创新规划实施机制，依靠全州各族人民齐心协力，同心同德，扎实工作，克难奋进，保障规划顺利实施。

1、广泛宣传动员。本纲要批准后及时向社会公布，并利用各种媒体，采取多种形式，大力宣传全州“十一五”时期所处的发展阶段、发展的总体要求、主要发展目标与任务，使规划纲要深入人心，形成广泛共识，在全州上下营造广泛关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。

2、强化协调实施机制。为顺利实现本纲要提出的主要目标任务，必须推进规划实施的制度化、法制化，将规划纲要实施纳入政府责任目标管理，制定行之有效的政府引导、社会参与、监测评估、适时修订的责任制度。州政府将依据本纲要分别研究制定有关重点专项规划和年度计划，州政府各部门要制定实施本纲要的具体措施，各县（市）依据本纲要研究制定县（市）经济社会发展规划。同时，各级政府将指导工业园区、骨干企业制定中长期发展规划，建立政府与企业之间的对话机制，促进企业发展战略与全州经济社会发展规划、企业行为与全州规划目标、企业经济效益与社会效益有机结合，以保障规划纲要顺利实施。

3、完善评估修订机制。对规划实施全过程加强跟踪监测，对各种不确定因素、规划实施中的重大问题进行监控和研究分析，及时采取应对措施，增强应变能力。建立规划实施情况的评估制度和报告制度，接受州人大及其常委会的监督检查。在规划实施过程中，当遇到宏观环境发生重大变化，或由于其它不可预见或不可抗拒因素，严重影响实现规划主要目标时，州政府及时提出调整方案，报请州人大常委会审议批准。