州发改委2025年度法治政府建设报告

2025年以来，州发改委坚持以习近平法治思想为引领，深入贯彻落实党的二十届三中、四中全会精神，全面推进法治政府建设各项工作,全委机关法治建设取得较好成效。

一、工作开展情况

（一）开展干部学法，提高法治素养。一是突出关键少数引领学。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为推进依法治州工作的必修课程，纳入党组理论学习中心组学习、党组会学习和领导干部年度述法，充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法的示范带头作用。二是覆盖全员系统学。结合发改业务，制发年度干部学法任务清单，通过支部主题党日、“科长讲业务”、“发改开放麦”、专家专题讲座等多种形式，组织全委干部职工深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《行政法》《中华人民共和国行政处罚法》《党员纪律处分条例》等法律法规及党内法规，深入学习与宏观经济调控、项目审批核准、优化营商环境、价格管理、能源发展、粮食安全等密切相关的发改政策法规。三是注重实效干中学。组织开展了粮食系统“全员学法”活动，整理编发能源领域政策汇编，举办营商环境专题研讨班和服务融入全国统一大市场培训班，州政府“周末经济课堂”开展“十五五”规划讲座，提请州政府常务会议专题学习研讨能源法。

（二）加强普法宣传，营造法治氛围。扎实开展“一月一主题”法治宣传教育活动，每月在LED显示屏投放法治宣传标语和海报。大力宣传普及发改政策法规，围绕清洁能源、节能降碳、粮食、信用、促进民营经济等重点领域，先后开展了能源领域政策法规“五进”活动、节能宣传周和低碳日、安全生产咨询日等普法宣传活动。6月16日“安全生产咨询日”上午在恩施市以发放宣传册、有奖答题、知识科普、现场咨询等形式宣传《能源法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，下午在利川市，进行燃气管道泄漏演练、“管道保护进校园、争当管道小卫士”活动。节能宣传周和低碳日活动期间，全州紧扣“绿色转型，节能攻坚”“绿色低碳，美丽中国”主题，通过线上“答题+宣传”和线下“活动+宣传”相结合的方式，广泛开展节能降碳宣传教育。大力宣传解读《民营经济促进法》，在社区广泛张贴宣传海报，通过网络平台、机关显示大屏等宣传该法的背景和相关内容，提升公众知晓度和认知度。

（三）强化制度执行，严格依法行政。一是坚持依法决策制度，严格执行党组工作规则、重大事项决策评估解读办法、“三重一大”事项集体决策制度，确保依法决策、科学决策。二是坚持法律顾问制度，每年预算专门经费选聘权威法律顾问团队，对重大决策、重大事项、规范性文件、招投标文件、各类合同、涉企政策措施等进行合法性审查和公平竞争性审查，未审查或经审查不过关的，不得提交会议讨论。今年以来开展合法性审查90余件、公平竞争性审查10件、专项法律咨询30余次。三是坚持工程咨询制度，每年预算专项费用30万元，聘请工程咨询机构对申请对象提交的可行性研究报告、初步设计报告、核准报告、节省审查报告等进行专业评审，未经评审或评审不过关的不得办理审批手续，共聘请中介机构开展项目评审55件。四是坚持事中事后监管制度，清理公开行政执法事项目录，制定投资项目、粮食、人防“双随机、一公开”年度抽查计划和重点领域涉企行政执法检查计划，杜绝多头检查、随意性检查。已全面完成“双随机、一公开”年度抽查任务5项，涉及企业及其他主体23家。五是坚持法治队伍建设机制。新增行政执法人员10名达到44名，新增公职律师2名，累计通过司法考试人员3名，拥有法学专业背景的干部14名，法治人才保障不断夯实。

（四）践行法治惠企，办好民生实事。一是创新开展涉企活动统筹。健全机制，出台《涉企活动统筹安排工作指引》，对涉企活动实行“审批、备案、反馈、预警”全流程管理。原则上同一家企业一年内接待州内各级调研、考察不超过6次，同一家企业负责人一年内受邀参加州内各级会议活动不超过4次，共审批涉企活动143次、备案104次。二是深入开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，创新建立“4个1”（“1名领导+1个责任部门+1家金融机构+1名服务秘书”）服务企业工作机制，对全州规上、限上企业和其他具备成长性的工业企业、生产性服务业企业实现联系服务全覆盖，累计服务企业1894家，协调解决问题1663个。

二、主要负责人履行第一责任情况

（一）加强组织领导。成立由主要领导任组长、其他党政班子成员任副组长的法治建设及普法依法治理领导小组，将法治建设纳入年度计划，与经济工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

（二）组织集体学法。坚持领导班子带头学法，常态化将习近平法治思想、重点法律法规和党内法规列入中心组年度学习计划，党组中心组学习研究习近平总书记关于全面推进依法治国的重要论述、习近平法治思想、优化营商环境条例等重要法治学习内容11次。

（三）强化督导检查。主要领导多次听取投资领域、能源领域、粮食领域、价格领域、法律法规宣传执行情况，多次到各领域项目建设现场督办检查；坚持每月到审批窗口检查督办项目审批工作，亲身体验用户办件，详细了解投资条例落实情况，同步查看项目线上监管；坚持常态化到重点项目现场督办，查看投资进度、安全生产、资金使用、进规入统等情况，积极协调解决有关问题困难。坚持制度创新，组织修订完善《恩施州发展和改革委员会重大事项请示报告和请假报备制度》《恩施州发展和改革委员会政府信息公开管理制度》《恩施州发展和改革委员会工作秘密管理制度》《恩施州发展和改革委员会公务接待管理制度》《恩施州发展和改革委员会信访工作制度》等各项内部管理制度。

（四）开展年度述法。落实年度述法制度，将法治建设工作纳入党组及其班子成员、党政一把手年度述职报告，认真总结全年在组织干部学法、向服务对象和社会大众普法、依法行政及法治化营商环境有关重点工作开展情况。2025年度党组及党组成员述职报告全部用专门篇章报告法治建设工作。

三、存在问题困难

（一）部分干部法治素养有待提升。目前部分干部法治学习停留在学习行业政策法规和有关学法规定动作，对民法典、行政处罚法、行政许可法等重点法律法规学习偏少，在学懂、弄通上还不够，行政执法队伍法律素质有待提升。

（二）普法宣传方式不够丰富。当前普法主要采用门户网站、新闻媒体、发放宣传资料、开展普法活动、依托审批窗口等常规形式进行宣传，以案说法、短视频说法等受众喜闻乐见的宣传方式还不够多。

（三）服务企业机制效能有待提升。“4个1”帮扶企业工作机制在具体执行过程中，存在问题困难收集不及时、闭环处理不完善等情况，帮扶单位对企业真实需求的响应效率有待提升。

四、2026年工作打算

（一）在干部学法上加大力度。聚焦习近平法治思想、重点法律法规、发改政策法规等重点领域，积极通过中心组学习会、党组会、支部主题党日、法宣在线、发改大讲堂等学习平台，扎实开展法治学习，切实提高发改干部法治意识和业务水平。

（二）在普法宣传上加大力度。积极通过新闻媒体、网络网站、以案释法等多种形式向服务对象和社会大众普法，大力开展宪法宣传日、节能宣传周、世界粮食日、安全生产月、信用宣传月等法治宣传活动，营造良好法治工作氛围。

（三）在依法行政上加大力度。坚持依法决策制度、工程咨询制度、法律顾问制度、政策评估制度、事中事后监管制度，确保依法决策、科学决策、监管到位。

（四）在法治惠企上加大力度。持续优化涉企活动统筹安排制度，对确有必要开展的涉企活动实行“审批、备案、反馈、预警”全流程管理。持续深入开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，构建“问题收集—集中研判—交办督办—办结反馈—效果评估”全流程闭环工作体系，及时发现影响营商环境和制约企业发展的突出问题，推动矛盾前端感知、风险早期化解。