利川市发改局： 优化营商环境从协同改进到系统提升的思考

营商环境是区域经济发展的“晴雨表”，更是企业成长的“沃土”。近年来，各地各部门将优化营商环境作为推动高质量发展的关键抓手，锐意改革、持续发力，取得了显著成效，为企业松绑减负、为市场注入活力奠定了坚实基础。然而，步入新发展阶段，面对日趋复杂的国内外经济形势和高质量发展的内在要求，营商环境的优化已不能仅仅满足于单个环节的“物理改进”，而是迫切需要一场深层次的、关联互动的“化学反应”，即从分散的、点状的“协同改进”，全面转向构建有机的、整体的“生态系统提升”。这不仅是现实提出的紧迫课题，更是赢得未来竞争主动权的战略抉择。

深刻认识当前营商环境优化中的“协同之困”

当前，优化营商环境的改革已进入“深水区”，一些过去被高速增长所掩盖的深层次、结构性问题逐渐显现。这些问题往往相互交织、彼此嵌套，构成了制约整体效能提升的瓶颈，突出表现为几个方面的“协同之困”。

其一，战略引领与政策执行之间存在“温差”。 部分地方在顶层设计中高度重视营商环境，但在具体执行层面，经济增速、招商引资规模等“硬指标”的显性压力，有时会冲淡对营商环境“软实力”的长期投入。一些改革停留在对标世界银行指标或国内评价体系的“技术性”优化上，而对指标背后涉及的跨部门流程再造、深层次制度性变革决心不够、投入不足。这就容易导致政策效果“碎片化”，一些改革举措“雷声大、雨点小”，难以形成持续深入的改革合力，企业获得感与政策初衷之间存在落差。

其二，项目全周期管理与企业全生命周期服务存在“断点”。 在项目管理上，我们往往擅长“集中力量办大事”的攻坚调度，但对项目推进过程中遇到的用地审批、环评、能评等共性瓶颈问题的根源性分析和系统性破解机制尚不完善，“头痛医头、脚痛医脚”的情况依然存在，导致类似问题在不同项目、不同阶段反复出现，显著增加了企业的制度性交易成本。同时，在服务企业方面，“重引进、轻服务”的现象尚未完全消除。“全生命周期服务”的理念在招商阶段口号响亮，但在企业落地运营后，常态化、精准化的后续跟踪服务机制往往未能有效衔接。企业在其成长壮大的不同阶段，面临的困难截然不同，迫切需要的是能够伴随其发展的“贴心人”而非“敲门人”，服务链条的连续性亟待加强。

其三，政策制定与企业感知之间存在“壁垒”。 惠企政策的“最后一公里”问题依然突出。一方面，部分政策出台后，宣传解读渠道单一、方式传统，企业“不知晓”、“看不懂”、“不会用”的情况时有发生。另一方面，政策在执行环节，不同地区、不同部门的理解和把握尺度可能存在差异，导致政策执行“走样”或效果衰减。此外，政企沟通的坦诚度和有效性也有提升空间。一些地方习惯于“报喜不报忧”，在面对企业真实困难和政策落地挑战时，未能建立真正开放、透明、互信的沟通机制，影响了政策的精准滴灌和动态优化，也削弱了企业的信任预期。

其四，要素保障与市场需求之间存在“错配”。 这一点在金融服务领域表现得尤为明显。广大中小微企业、科技创新企业“融资难、融资贵”问题尚未得到根本性解决。传统的信贷模式难以有效覆盖其轻资产、高风险的特征，尽管国家有政策，但银行在放贷时对抵押担保、财务报表的过度依赖依然存在。仓单订单、应收应付账款等数据要素，及知识产权等新型生产要素的估值体系尚不健全，其融资功能未能充分释放。地方搭建产融平台的努力值得肯定，但如何实现政银企信息的深度融合、风险的有效共担，仍需突破关键机制障碍。

其五，激励导向与长效氛围营造存在“短板”。 优化营商环境的正向激励和容错纠错机制有待进一步强化。对于在改革中敢于创新、勇于担当的部门和个人的表彰奖励，其及时性和影响力可以更强，以形成更鲜明的示范效应。考核评价体系也需更加科学精细，避免“一刀切”，要能真实反映不同部门在优化营商环境专项工作中的实际贡献，从而有效激发各级干部持续优化营商环境的内生动力和持久热情。

借鉴先进经验：标杆城市的“系统集成”之道

面对上述挑战，一些先进地区已经率先探索，其经验的核心不在于一两项政策的创新，而在于一种“系统集成”的改革思维，值得深入借鉴。

深圳：以“市场化+法治化”双轮驱动，构建良性互动的生态。 深圳的实践深刻诠释了让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的结合。其推出的“秒批”、“免申即享”等改革，不仅是技术层面的效率提升，更是政府自我革命、向市场放权的体现，极大激发了市场主体的活力。更重要的是，深圳将这种市场化效率建立在坚实的法治基础之上。全国首个知识产权法庭、率先实施的知识产权惩罚性赔偿制度等，为创新构筑了“护城河”，让企业敢于投入、安心发展。此外，“@深圳-民意速办”等机制实现了政府服务从“人找服务”到“服务找人”的转变，形成了“高效市场—有为政府—公正法治”三者之间相互支撑、良性循环的生态系统。据了解，深圳商事主体总量持续多年稳居全国城市第一，其澎湃的创新动能正源于此。

上海：聚焦“国际化+便利化”，打造开放透明的标杆。 上海始终对标国际最高标准、最好水平，致力于构建稳定、公平、透明、可预期的营商环境。其在自贸试验区率先推动的“证照分离”改革全覆盖，是对国际通行的市场准入管理方式的深刻借鉴，大幅降低了外资、内资企业准入的门槛和成本。而“一网通办”平台的深化应用，则体现了以用户（企业和市民）为中心的现代治理理念，通过数据共享和业务流程革命性再造，实现了从“能办”向“好办”、“智办”的跃升。在金融支持方面，上海构建的多层次融资担保体系和风险补偿机制，精准滴灌中小微企业，有效弥补了市场失灵。上海的经验表明，国际化不仅仅是规则的对接，更是治理理念和服务的升级；便利化不仅仅是手续的简化，更是整个政府运行逻辑的重塑。

浙江：“数字化+整体政府”重构治理与服务模式。 浙江以数字化改革为牵引，推动营商环境优化迈向更深层次。其打造的“浙里办”等平台，集成了省市县各级各类服务应用，实现了“一端畅行、一网通办”。更重要的是，浙江通过数据共享和系统互联，推动政府部门从“单打独斗”向“整体智治”转变。例如，在项目审批领域，通过“最多跑一次”改革衍生出的“标准地”、“竣工测验合一”等创新，将多个审批环节整合优化，实现了跨部门的协同高效管理。这种以数字化手段打破部门壁垒、重构政府流程的做法，为系统性提升营商环境提供了技术支撑和实现路径。

这些先进地区的共同点在于，它们不再将优化营商环境视为一项项孤立的任务，而是将其作为一项复杂的系统工程，注重各项改革措施之间的关联性、耦合性，致力于构建一个要素齐全、功能完善、运行高效的有机整体。

路径探索：推动营商环境实现“系统性提升”

基于问题导向和目标导向，要推动营商环境实现从“协同改进”到“系统提升”的质的飞跃，需要在以下几个维度持续攻坚：

强化顶层设计与系统集成，下好“一盘棋”。必须坚持系统观念，加强全局性谋划。要进一步完善营商环境评价体系，适当提高其考核权重，与经济指标形成联动，实现“硬指标”与“软环境”的协同考核。落实主体责任，推动各部门负责人牵头负责本领域核心评价指标的优化提升，形成上下联动、协同推进的工作格局。同时，引入第三方评估机制，定期开展营商环境评估和企业满意度调查，并将结果向社会公开，形成外部监督与内部改进相互促进的良性循环，引导各地真正树立“功成不必在我”的政绩观。

深化数据赋能与流程再造，打通“中梗阻”。要将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动治理流程再造和模式优化。推动建设完善一体化在线政务服务平台，实现政务数据跨地域、跨系统、跨部门、跨业务有序共享。拓展“高效办成一件事”范围，深入推进“一网通办”“跨省通办”，持续完善项目调度系统和矿权出让、用地审批等重大共性问题常态化协调机制，推动系列制度性、系统性改革。同时，建立企业全生命周期实体化运行服务专班，特别要对新落地公司和新招引项目提供“一对一”专业跟踪服务，提升服务的连续性和精准性，系统性清除各类隐性壁垒。

健全法治保障与信用体系，稳定“大预期”。法治是最好的营商环境。要推动相关法律法规的立改废释，将改革实践中行之有效的做法及时上升为制度规范。要全面落实公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和行为。要大力加强社会信用体系建设，以小切口不断丰富“信用+”应用场景，完善失信惩戒机制。要建立完善政策推送与兑现精准匹配平台，利用大数据实现政策与企业智能匹配。要着力构建常态化政企沟通体系，定期召开政企沟通会，推行“营商环境观察员”制度，拓宽企业诉求平台反馈渠道，持续提升政策透明度和执行一致性。

创新要素配置与金融服务，破解“老大难”。要着力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，促进生产要素向优质高效领域流动。深化金融供给侧结构性改革，鼓励金融机构发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，创新符合本地中小微企业特点的信贷产品和服务模式。积极发展多层次资本市场，拓宽企业直接融资渠道。完善政府性融资担保体系，发挥好风险分担和增信作用。推动建立统一规范的动产和权利担保登记公示系统，设立或引进仓储金融企业激活企业“存货”“应收账款”等“沉睡”资产，有效缓解企业融资难题。

营造亲清政商关系与创新文化，培育“软实力”。要推动从制度上把对国企民企平等对待的要求落实下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民企发展壮大。要为民企解难题、办实事，畅通政企沟通渠道，构建亲清政商关系，做到“亲”而有度、“清”而有为。要大力弘扬企业家精神，营造鼓励创新、宽容失败、激励回报的社会氛围。要强化宣传声势，在全社会形成“重商、亲商、安商、富商”浓厚文化，使营商环境“软实力”成为吸引和留住优质生产要素的持久竞争力。

优化营商环境永远在路上。从“协同改进”到“系统提升”，意味着认识论和方法论的深刻变革。它要求我们不再孤立地看待审批、监管、服务等单个环节，而是要将其置于国家治理体系和治理能力现代化的大局中通盘考虑，构建一个各个环节高效协同、各类要素顺畅流动、各种主体良性互动的生态系统。这是一场深刻的自我革命，考验着我们的智慧、勇气和定力。唯有坚持系统思维，持续深化改革，久久为功，才能不断筑牢市场经济根基，为我国经济高质量发展注入更为强劲、更为持久的动力。